日前，从上海市人口计生委传来消息，为推动人口合理分布，上海将按照人口发展功能区域划分为4个圈层，并制定相应的人口发展目标。

　　外环内定为1000万人

　　据悉，第一圈层为外环线以内，面积630平方公里，其中内环以内高密度区为人口疏散区，内外环线之间为人口稳定区。至2020年，外环线以内的中心城区主要以人口总量稳定为目标，人口规模确定为1000万人左右。

　　第二圈层为外环线以外，黄浦江、大治河以北的地区，面积约2250平方公里，定位为人口集聚区。5个新城分布在该区域，紧靠外环线呈环状分布的商品房配套基地也均在该区域，因此该区将成为中心城区的通勤区，到2020年，常住人口总量达到900万人。

　　第三圈层主要包括通勤区以外的郊区县部分，崇明县除东滩和横沙岛以外的乡镇，面积3300平方公里，是上海主要的农田分布区，定位为人口稳定区。规划到2020年人口总量在现有基础略有增长，达到350万人。

　　第四圈层包括崇明县东滩和横沙岛、九段沙等区域，面积175平方公里，为自然保护区，定位为人口限制区。现有人口3万左右，至2020年向外迁出1万人。

　　外环外5年密度增幅大

　　据了解，近年来，上海外环以外区域人口导入强劲。

　　随着城市轨道交通体系的日益完善、大型住宅小区建设的推进以及产业布局的调整，上海市人口居住沿着轨道交通扩散和向郊区新城集聚，呈现出人口城市化和郊区化并进的发展趋势。

　　市计生委提供的数据显示，内环以内区域的常住人口密度下降到30084人/平方公里，5年来下降幅度达16%。同时，外环以外区域人口导入强劲，5年来人口密度增幅达31%。

　　重视以社会功能来划分

　　在去年以“世博效应与人口发展”为主题的上海人口论坛上，人口专家认为，上海人口构成将更多元化，国际人口、商务人口、旅游人口及通勤人口将大量涌入。

　　市人口计生委党委书记谢玲丽表示，上海将力求从“人口大市”向“人力资本强市”转变，随着高铁时代的到来，将使长三角区域人口分布“一盘棋”格局日益明显。

　　为此，市计生委表示，在上海的城市规划、城市建设、社会管理和公共服务上，不仅要统筹考虑以户籍来划分的人口群体，即：户籍人口、常住人口、实有人口；还要重视以经济和社会功能来划分的人口群体，即：白天人口、晚上人口、通勤人口、商务人口、旅游人口。宗和