今天上午8时15分，曹杨一村86号。门铃被按响，第一个进屋的普陀区民政局局长曹道云看到102岁的乔玉老人端坐藤椅，神采奕奕，颇感欣慰。“气色不错，这个热天老太太肯定过得蛮惬意的。”曹道云对这里熟门熟路，因为这已是他第8次来探望这位百岁老人。

　　7年来，曹道云领衔创新的16项工作制度，9项在全国、全市得到推广。拥有这么多首创纪录，缘于他善于用“百姓眼光”关注民情民生。

　　福利院环境不能像医院 

　　随行人员透露：“局长第一个打破规矩的工作，就在福利院。”刚踏进区福利院大门，曹道云就觉得别扭：服务员穿白大褂，床单、被褥也为清一色的白。最刺眼的是老人床前写着病史的“纸牌牌”：痴呆、脑梗、冠心病、糖尿病……

　　他每个月都要到区福利院“走走看看”，这里有他视若父母的5位结对老人。面对或躺或坐在床榻上的老人，一种被刺伤的“肉痛”油然而生。“行业要求我们按医院式管理”。福利院孙书记有点委屈。“照医院管理，并没有说颜色都要像病房，如果换作你们的父母，愿意看到这样的环境吗？”曹道云显然动情，“福利院就是老人的家，要有家的模样。”见孙书记还有些顾虑，他坚持道：“一切以老人满意为标准，重新布置，我负责。”第二天，白大褂换成了粉红浅绿，床单、被褥变成彩色，床头牌也换成一朵盛开的鲜花。后来，全市民政系统所有福利院都披上了“春装”。 

　　除“朝下看”， 曹道云更多的是“朝远看、向外看”。他看到，全区25个养老机构分布各个街道（镇），如果以此为圆心，形成一个遍布全区的养老圈，“既是老人的福气，又替政府减轻压力”。他选择几个小区，然后步行到最近的养老院，计算所需的时间，7分钟、8分钟的都有。“10分钟养老服务圈”由此推出。

　　眼下，曹道云把养老服务圈扩展细化到家庭自助式、邻里互助式、机构输出式3种居家养老新模式，这种创新做法在全市民政系统“拔了头筹”。

　　从帮一人到办慈善超市 

　　走访困难户，是民政局必做的“功课”。 2003 年，上任不久的曹道云走访一户返沪知青家庭，9平方米的小屋家徒四壁。儿子刘帅是复旦学子，罹患尿毒症，母亲也得了肺癌。尽管卖掉了房子，父亲还打两份工，可每天巨额的医药费仍然压得他们喘不过气来。

　　曹道云马上向市民政局争取1万元的医疗补助，并为刘帅办理了低保和粮油帮困。当时，这类因病致贫家庭在普陀区还有许多，政策性救助毕竟杯水车薪。如何帮助困难家庭从化解一时之难到一世之难？曹道云心中一亮：“各社区的商店、企业、院校成百上千，如果用一根慈善的红线串联起来，就能拧成一股强大的暖流，感化融化每一户困难家庭。”

　　第一步，在长寿、曹杨街道先行开设慈善超市、衣被银行。困难户凭借“爱心券”，领取米面粮油衣褥鞋袜等日常用品；第二步，整合所有社会性捐助点，进入各个社区，建立18个日常性的固定募捐站；第三步，正式搭建扶贫帮困平台，建立爱心中转站。

　　于是，曹道云带领他的团队在民政系统许多领域又开创“第一”：2002年10月，第一个衣被银行；2004年2月，第一家慈善超市；2005年11月，上海高校第一个慈善超市。18个经常性社会捐助接收点，13家爱心慈善超市，涵盖54平方公里85万人。迄今为止，已募集善款2260万元，受助群众达12万人次。 

　　为困难新人减免登记费 

　　曹道云有个习惯，周末喜欢把自己关在办公室“偷闲”。当然，顺便到楼下婚姻登记大厅走一遭，也是他的“休息内容”。

　　一次，他看到一位坐在轮椅上的残疾男青年，交来的结婚证拍照费全为0.5元、1元的硬币。“那一刻，我在想，一个连拍结婚证照都囊中羞涩的人，肯定困难到了极点。” 曹道云立即叫来婚姻科长，如数退还，还指定专人逐一耐心向这对残疾新人提供婚姻咨询、帮助填写表格。曹道云规定，凡今后生活困难又需要婚姻登记的当事人，提供减免服务。

　　随后，无论建立婚姻家庭健康咨询室、离婚劝和机制还是收养前期评估，曹道云凭借“百姓眼光”再次创下本市民政系统的3项“首次”。

　　曹道云去年获得市民政系统第三届孺子牛金奖，今年又拿了全国五一劳动奖章。对此，56岁的他看得很淡：“百姓衣食起居才是我百看不厌的精彩内容。”

　　本报记者 郭剑烽 　特约通讯员 范小锋