杭州下城区人民法院９月４日公开审理了一起“有偿拼车”案，安徽籍的朱长军一次在杭州开车时，碰上路人搭车，收了路人６元“油钱”，没想到因此被执法人员罚款２万元，理由是涉嫌非法营运。此案在法院公开审理后，引发社会争议。

　　路人要求搭车

　　记者采访了解到，今年４月２５日上午，朱长军开车经过杭州市下沙智格小区，2名自称急着上班的男子拦住了朱的车子，要求搭他们一程。见2人很着急，朱长军心一软就让他们上了车，并顺便说了句“给６元油钱算了”。

　　2名陌生男子上车后，刚开出１００多米，就被巡逻的城市道路管理执法人员拦下。城市运管部门以朱长军没有公共客运营证，涉嫌非法营运，对其作出责令停止营运和罚款2万元人民币的行政处罚。

　　事后，朱长军说，自己当时的想法是，自备车养车压力大，适当收一点油钱，可以减轻自己的出车成本和养车压力。他说，从智格小区打车到2人上班的地方至少要１０元，只收６元油钱不过分。然而，城管部门认为，朱长军属于擅自运营。对朱作出处罚的依据是杭州市城市公共客运管理条例。根据条例，对非法运营的司机，罚款额度为３０００元以上３万元以下。

　　重罚引发官司

　　面对２万元的严厉处罚，越想越冤的朱长军决定通过诉讼为自己讨公道。

　　朱长军说，当时根本没想过要赚钱，顺车搭人并非为了营利。只是看到路人着急，出于好心帮忙，收的６元钱是因为现在汽油那么贵，可为自己减轻点养车压力。他说，现在有很多人自发搞有偿拼车，既可让搭车人得到便利，车主也可减少支出费用，而且节约资源，这种一举多得的好事怎么会是违法行为呢？

　　法庭上，执法部门依然认定朱属于擅自运营，否认朱所说的“６元钱属于油费，并非营利”的说法。出庭代表说，朱长军所开的奇瑞ＱＱ轿车排量为１．１Ｌ，每行驶１００公里耗油量为８升，从智格小区到目的地距离３公里，按照汽油每升４．５８元的价格算，油费应当约为１元左右，“利润几乎达到５００％。”

　　执法部门认为，按照我国现行道路运输管理的有关规定，私自非法营运，经查实可对车主处以暂扣车辆、高额罚款等严厉行政处罚措施。私家车从事有偿拼车是一种无证经营的非法营运行为，应按黑车处理。他们认为，不定点、不定时、不定线的私自运营车辆，严重扰乱公交市场的经济秩序，在税收、管理方面造成很大漏洞，而且无法给乘客的人身财产安全提供足够保障，存在很大危险因素。

　　拼车人有话说

　　尽管处罚严厉，但有偿拼车行为在不少城市顽强地生存。记者调查发现，近年来，随着私家车的大量出现，特别是油价的不断上涨，出行成本提高，而公共交通没有跟进的情况下，自发地联络互助，搭乘亲友、邻居乃至陌生人的现象有增无减。

　　针对越来越多的“拚车族”，开自备广本轿车的李刚说，愿意让人拚车，主要考虑到可减轻私家车主燃油、养车压力。同时，从大的方面讲，拼车可以使车辆得到更有效利用，可以缓解城市交通拥堵，也有利于节约能源和交通成本，减少尾气排放、降低污染，何乐而不为呢？

　　杭州市的一些机关干部认为，当前，国家着力倡导构建节约型社会，推进全社会节能减排，拚车行为可以使乘客、车主、社会实现多赢。

　　理与法的冲突

　　朱长军与执法部门的“拚车官司”，凸现了我国城市交通道路管理中理与法的冲突。此案目前还没有作出判决，但由此引发的话题耐人寻味。

　　“拼车”行为属于什么性质？应不应该受到行政处罚？普通人和行政机关存在着不同的认识。

　　一般人看来，只要不是以赢利为目的，不应该受到罚款处理。

　　有关行政机构认定，有偿拼车和黑车一样，都是无证经营行为，拼车现象破坏了城市出租车行业的正常秩序，损害出租车司机利益，必须严厉打击。

　　也有不少人对路运管理者提出批评，认为把有偿拼车视为黑车，缘于城市管理的粗放。他们认为，管理部门对非法营运依法打击并没有错。问题是，一些地方管理部门对道路运输的执法管理存在着简单和粗放。秩序管理主要靠拦截车辆盘问罚款的简单方式，缺少人性化和科学化。加上现行道路运输条例对非法营运的定性模糊，给执法带来自由裁量空间，遇到态度好或者有关系的，就从轻处罚；遇到不服软的司机，就课以重罚。这种执法方式，其实不能达到秩序有效维护的目的，还容易激化矛盾。

　　浙江法官学院副院长吴道富认为，从建设节约型社会的大前提看，由自发拼车现象带来的有效缓解城市交通、节约社会资源、保护环境等，对整个社会是利大于弊。城市管理者应多一些宽容，学习借鉴国外做法，研究出台符合实际的举措规范市民拼车行为。同时，立法机关有必要重新定义非法营运的边界，只要努力和主动，对于许多事情来说，“办法总比困难多”。当然，在允许拼车后，还要认真研究解决由此带来的一些新问题，如确保安全等。

　　新华社记者 谢云挺   　

　　（据新华社杭州９月１４日电）   　

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