立法听证不能变成一场“秀”。听，要听出立法需求；证，要证出立法思路。昨天下午，市十二届人大常委会第39次会议表决通过了《上海市燃气管理条例》，法规吸收了不少立法听证观点。上海地方立法听证已走过6年，日渐完善的民意吸纳机制，让利益各方在公开、透明的民主程序中碰撞协调，在立法中得到平衡，有效预防了立法“听证秀”。

　　不能忽视反对意见

　　贴上备案标签，燃气器具就一定安全了吗？今年9月7日，在《上海市燃气管理条例(修订草案）》立法听证会上，“备案制度”备受质疑。

　　翻看新法规可以发现，修订草案中“在燃气器具上粘贴备案识别标识”的字样被删除，新增加了“市燃气管理处应当采取措施，加强对备案产品的日常监管，发现违法情况或者质量问题，应当及时向社会公布相关信息。”

　　听证后，正反观点都要纳入听证报告，特别不能疏忽反对意见——市人大常委会法工委“听证研究报告”提出的这一原则，在燃气管理立法中再次得到应用。事实上，6年来，曾经听证的7件立法都采纳了听证陈述人的观点，包括各种反对意见。

　　形式不拘开进社区

　　大树扰民怎么办？2006年12月，立法听证会开进了徐汇区康健社区。选择这个社区，是因为这里的不少居民都饱受大树侵扰之苦。来自社区的听证陈述人建议：绿化部门制定标准，由2/3业主通过，或者业委会、居委会、物业公司协商公示后让大树“搬家”。20位听证陈述人关注：他们的“声音”能否被地方立法“收录”？

　　1个月后，在通过的法规当中，居民们找到了自己的观点。“不拘形式，立法听证会开进社区，花费小成本，却也能听到不同利益群体的不同诉求，也能为立法决策提供充分的参考。”市人大法制委员会副主任委员丁伟这样评价。

　　为立法听证立规则

　　2001年5月18日，《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》让立法听证会第一次走进市民生活。

　　2002年2月，市十一届人大代表甘忠泽向市人代会建议制定《上海市公共社会经济事务听证会条例》。甘忠泽提出，听证会正在政治、经济和社会生活中延伸，明天，怎么听证？听证会本身又该如何纳入法制轨道？

　　今年3月，市十二届人大常委会主任会议通过了《上海市地方立法听证规则》，明确规范听证程序，以及要举行立法听证的7种情形：

　　■ 涉及本市社会、经济发展重大问题；

　　■ 对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响；

　　■ 不同利益群体之间有明显利益冲突；

　　■ 对制定、修改或者废止法规的必要性有较大争议，或者对法规案的内容有较大争议；

　　■ 法规案中设定行政许可、行政处罚、行政强制措施；

　　■ 需要进一步搜集信息、广泛了解民意；

　　■ 常委会会议认为需要听证的其他情形。

　　“听证是不同利益群体的博弈过程，是对立法决策产生影响的一个环节。”市消保委法研部副主任唐健盛也曾是听证陈述人，他说，“上海地方立法听证的民意吸纳机制，让人们看到了民主与法治的进步。”

　　本报记者 姚丽萍