通过丽水市人民检察院一纸公诉状，绰号叫“小姑娘”的美容院女老板杜某非法募集7亿元资金的诈骗案日前浮出水面。据公安、检察机关调查取证，杜某从2003年开始，以月息3分至1角的高息非法募集资金7亿多元，至案发尚有1.25亿元人民币未归还。

　　令人担忧的是，“小姑娘”非法集资诈骗案非个别事件。半年多前，浙江义乌“亿万富姐”吴英的“暴富神话”曾轰动一时。

　　近年来，我国各地政府采取多种措施遏制民间非法融资行为，但无论是发达的沿海地区，还是欠发达的内地，民间资本依然“暗流”涌动。民资监管难题，应如何破解？

　　非法融资禁而不绝

　　“小姑娘”杜某有很强的社会活动能力。所以，当她以做房地产项目、投资越南矿山、青田钼矿、化妆品生意等借口公开向社会非法募集资金时，不少人相信这是个暴富的机会。

　　在案发后尚未归还的１亿多元差额中，除被杜某挥霍的外，相当部分被用作偿还前面那些出资者的利息或者本金。但是，尝到“甜头”的人终究是少数，更多的人是懊悔。

　　浙江民间融资行为向来活跃，民间借贷对扶持初创期的中小企业成长、弥补正规金融服务不足发挥着重要作用，但由于这是一种游离于监管之外的金融活动，不可避免地掺杂一些“灰色”甚至“黑色”行为。这两年来，在银行业宏观调控和资金流动性过剩背景下，民间资本“暗流”涌动现象更突出。

　　当前一些地区的民资“暗流”主要通过寄售行、调剂商行等载体进行。寄售行和调剂商行的定位本是受人委托代理销售委托人的代销物品，并从中收取代理费，现实中不少寄售行开展的却是“典当式经营”，即通过财物抵押发放短期借款。

　　在宁波的余姚、慈溪一带，一些调剂商行违规开展“典当式经营”现象比较突出。据宁波市法院系统反映，有的调剂商行直接非法吸收存款、发放高利贷，有的对借贷者提供的抵押物品“来者不拒”，成为犯罪分子的销赃渠道，一些赃物在寄售行“典当”后进入二手交易市场。

　　一份针对浙江金华寄售行业存在问题的调查指出，当地寄售行业超范围经营较为普遍，有的一手高息集资、一手放高利贷，成为“地下钱庄”。由于需求旺盛，这一行业发展迅速，金华市开发区２００４年有寄售行４５家，２００５年为１０２家，到２００６年达１５０多家。

　　监管：“知”易“行”难

　　前两年，慈溪市曾对寄售业、废旧物资回收行业存在的问题进行专项整治，并在全市播发通告，“严禁以任何形式经营典当业务和资金借贷活动”。但直到现在，慈溪一些寄售行“挂羊头卖狗肉”的现象仍存在，甚至当地一个旧机动车交易市场内的经营户也做起了“地下典当行”的生意。

　　对于民间非法融资的监管，有关部门的看法觉得“很难”，而且是“知”易“行”难，也就是明知道其危害，但监管起来缺少依据、缺少手段。

　　如果说寄售行的行为是“暗”的，那么还有“明”的。浙江银监局副局长韩沂说，一些“融资咨询”、“再抵押”、“投资中介”等小广告中，隐藏着高息借贷、短期融资等非法行为。

　　“由于现有的商业银行法等法规没有涉及民间融资的规定，银监部门也没办法去管。”他说，“我们唯一能做的，就是切断它们与银行之间的资金联系。”

　　中国人民银行杭州中心支行副行长郑南源认为，现在存在流动性过剩问题，加上银行储蓄利率低，投资渠道少，大量的民间资金在寻找出路。由于缺乏法律支撑，有关部门的监管职能不明确，无法有力打击非法的民间借贷。

　　专业人士指出，目前，依靠地方政府组织经常性的清理整顿，仍是遏制非法融资泛滥的选择。

　　民资“暗流”何时见光

　　浙江省金融办副主任盛益军说，这几年，社会上希望能对民间融资“加强引导”，一个现实的难处是，正规的民间借贷跟非法融资行为很难区分开，很多时候，人们区分的依据是“出了事的就叫非法融资”。

　　盛益军说，由于缺乏专业的统计，目前浙江民间融资的具体规模很难掌握，据估测应在１５００－２０００亿元之间，其中温州约有４００－５００亿元，宁波约４００亿元。其方式有个人之间互相借贷，也有企业集资行为，一般来说，如果是针对非特定对象集资的，就可能隐含有非法融资行为。

　　记者了解到，目前在民间融资管理上，国家只有一部取缔非法集资活动的管理办法，对于一般民间融资的管理没有相关法律依据。有关部门所能做的，就是设立几个民间融资利率监测点，对其运行和发展状况的监管几乎是“空白”。

　　浙江某地银监部门一位人士说，不对民间融资登记备案，掌握不到情况，若要求登记备案，又存在一些问题。“前些年曾有人提出对民间融资登记备案，但政府担心实行登记后，一旦出了事，会找政府。”这位人士说。

　　担心归担心，民间资本的“疏”“堵”对策必须尽快出台。专家提出，当前社会的融资体系应是多层次的，有企业通过股市、债市直接融资，通过金融机构间接融资，还应有短期借贷形式的民间融资。因此，必须正视民间融资的历史和现实，及早出台管理办法，界定清楚合法与非法界限，从而肯定合法的，打击非法的。新华社记者 胡作华 张奇志      

　　（新华社杭州１１月２日电）