“别给不买票的人让座！”本市实行70岁以上老人免票乘车政策后，不止一位免票老人遭遇公交司机和售票员的“小气对待”。

　　一项惠民政策，为何会遭遇如此“不大气”？

　　昨天下午，在市人大代表书面意见督办座谈会上，代表们提出，公共交通的尴尬定位，造成了不少问题，老人免票，尴尬公交难免“小气”。公共交通应当是公益性事业，不是自负盈亏的产业，解决了这个“观念定位”，上海的公共交通才能真正体现城市的发展水平和文明程度。

　　老人免票公交部分埋单

　　据市交通局介绍，本市近期出台的老人免费乘车、换乘优惠、统一城乡票价等几项“公交新政”一共需要投入9.5亿元，由市、区两级政府和公交企业共同埋单。

　　“目前，本市公交行业的定位是自负盈亏。老人免费乘车，一些司乘人员的实际收入可能会因此受到影响。”管伟康代表说，老人免费乘车是好事，但如果公交的“定位问题”不解决，即便司乘人员的实际收入并未因此受到多大影响，经营体制造成的“赢利观”也难免要向老人“发难”。

　　应明确公交公益属性

　　“本市出台了换乘优惠政策，但单程和换乘的市民比例如何？用公交卡乘车才优惠，直接投币，还能享受换乘优惠吗？”李汉云代表说，本市每天有1200万人次乘坐公交，他们究竟受益多少？切实降低出行成本的“牛鼻子”究竟在哪里？

　　“2年前，北京已将公共交通明确定位成公益性事业。”来自公交行业的周秀华代表说，北京今年对公交的补贴达到41亿元，包括票价、油价，以及车辆更新的补贴，实行最新票价优惠后的几天，乘坐公交出行的人每天增加25万人次。“大气”的公交改革，成为公众得到实惠最多的改革。

　　柴俊勇代表说，要降低出行成本，就必须先明确“公交优先”在城市可持续发展中的战略地位，明确公共交通公益性事业的本质属性。

　　财政应明确“公交预算”

　　“在预算报告中，看不到公交预算究竟是多少。”厉明代表说，每年市人代会一项重要议程是表决预算，但是，“公交预算”却“朦胧”得让人看不懂。今年的预算报告仍将公交放在“交通运输”这只“大筐”里，既无法体现公交优先的发展思路，也不利于监督预算执行。

　　“监督法赋予人大的一项重要监督职责，就是对预算的监督。”崔振佳代表说，人大要从“公共财政决策”的角度保障公交优先，就不能让“公交预算”再“朦胧”下去。

　　一种预计是，明年元月市人代会上，“公交定位”和“公交预算”，将成为新一届代表关注的热点问题。

　　本报记者 姚丽萍