本报记者 邵宁 王蔚 吕剑波

　　11月5日，国务院法制办全文发布了《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），广泛征求社会各界意见。这几天，沪上工薪一族最热的话题，无疑是“带薪休假”了，办公室里、公交车上、各网站的论坛、msn在线聊天中，都可以听到、看到这方面的议论。

　　对于新规定的出台，一些读者有喜有忧——带薪休假时，工资、奖金真的一点也不会少吗？单位原来的公休和新的带薪休假规定有什么区别吗？对于农民工来说，带薪休假是否遥不可及？

　　与上海现行办法有3个差异

　　带薪年休假并不是一个全新概念，自1995年1月1日起施行的劳动法第45条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作１年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但自劳动法公布至今，国务院一直没有制定出台具体办法。如今，带薪年休假规定即将出台，这标志着我国休假制度改革迈出了重大一步。

　　杨浦区人事局副局长殷月梅介绍说，其实，多年以来，上海有一部分单位一直在实施带薪休假制。上海目前沿用的1986年沪委办23号文规定，适用的范围是机关、事业单位。不过，对于企业没有专门规定。

　　殷月梅表示，此次发布的《征求意见稿》和上海的现行办法相比较，差异还是很大的，主要有三个方面的差异。

　　■ 享受年休假的人员范围扩大了，基本达到了劳动者全覆盖。《征求意见稿》的范围是：包括机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工。

　　■ 对适用人员工作年限的规定也有所不同。现行办法享受休假的对象是参加工作满5年者，《征求意见稿》规定，在同一个单位连续工作1年以上；另外，现行办法工龄可以累计，新规定为：必须在同一个单位工作1年以上。

　　■ 年休假的天数也有差别。现行办法分为3档：工作满5年－15年：10天；工作满15年－25年：15天；工作满25年以上：20天。《征求意见稿》也分为3档：1年－10年：5天；10年－20年：10天；20年以上15天。这样，有些人员享受的年休假天数有所减少。不过，原来年休假里双休日是不补的，现在明确，法定休假日、休息日不计入年休假内。以年休假15天为例，加上中间的两个双休日，就可以连续休息19天。

　　此外，《征求意见稿》还有很重要的一点，就是规定了对未休年休假的补偿，这给了劳动者一个保障。这也是上海现行办法中没有的。

　　带薪休假制度需要强制规定

　　殷月梅认为，带薪年休假，重在“薪”上。《征求意见稿》提出：“年休假期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。”对于每月工资、奖金固定的职工，没有什么问题。然而，对于实行计件制工资或工资奖金与绩效挂钩的单位，怎样保证职工休假期间的工资福利待遇不变？今后有关部门还应出台细则，加以完善。

　　最近，人民网推出了“国务院拟出台职工带薪年休假规定，您怎么看？”，近半数网友认为带薪休假制度需要强制规定。

　　截至昨天13时，共有43619人参与了调查，其中认为带薪休假需要强制规定的占48.3%；有31.4%的网友觉得“工作太忙，事太多，有假不能休”；另外，还有一部分网友提出“应具体实施，不要只停留在公文上”，占总票数的15%；5.2%的网友认为“领导不说，自己不敢提出”，该选项获票2272票。

　　从选票结果来看，职工带薪年休假目前更多的是在“纸上谈兵”，很多职工不是“工作忙，休不了”，就是由于种种顾忌不敢申请应有的权利。可见，出台职工带薪年休假规定十分必要，更要做好监督落实。

　　怎样保障农民工带薪休假权？

　　记者了解到，目前，休假制度执行得较好的是机关事业单位，以及一些外资企业。一些中小企业往往不能保证。关注带薪年休假的，大多是白领。众多在艰苦岗位上工作的农民工，尽管有的已工作了好多年，但带薪年休假离他们很遥远。他们也是劳动者，怎样保障他们的休假权呢？

　　上海蓝白律师事务所主任律师陆胤说，农民工可以通过休探亲假来享受带薪年休假。《征求意见稿》规定，“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期。”每年春节，农民工都会返乡过年，以年休假假期冲抵探亲假，便可享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。这样，广大农民工也能从带薪休假的新规定中受益。

　　针对工薪一族议论的焦点——带薪休假如果不落实怎么办？陆胤说，《征求意见稿》提供了一个补偿方案，“除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。”也就是说，职工如无法休年假的，可以拿到双倍工资。这等于给了劳动者一份额外的福利。这一规定是带有强制性的，如果职工拿不到未休年假的补偿，可以申请劳动仲裁或人事仲裁，要求单位支付补偿金。

　　陆胤感到，国务院出台新规定的用意是很好的，只是休假假期的标准太过统一，现在有的企业年休假天数已超过了上述标准。因此，新规定应该增加弹性。

　　评论 07110810301

　　【焦点关注】

　　学生上课期间教师不享受带薪休假

　　寒暑假就是带薪休假     

　　根据新公布的带薪休假征求意见稿规定，属于事业单位的各级各类学校教职员工，在同一单位连续工作１年以上的，享受带薪年休假。法定休假日、休息日不计入年休假假期。《征求意见稿》还特别规定：“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期”。这就意味着，在职教师无论工作年限有多久，其带薪休假起讫日均限定在寒假和暑假时间段内。

　　教师工资属全年统筹     

　　教师在学校正常开学的日子里，不得提出带薪休假要求。由于全日制学校的教学活动是实行严格的学期制，因此就要求教师在一个学期段内必须保证工作的连续性，这也是教育行业的职业特点。

　　昨天有教师就带薪休假问题向本报反映，他们在暑假2个月中没有课时津贴，实际收入损失许多，是打了折扣的“带薪休假”。为此记者咨询了几位区教育局的人事干部和校长，他们说，目前教师的工资奖金属于财政性拨款，人均收入是按年度划拨，比如有的学校教师七、八2个月的收入，是以上半年的平均工资为核定依据的，还有的学校是将全年除国家工资外的其他津贴，平摊到寒暑假外的9个月内发放完毕，所以从全年来看，整体收入并不会减少。

　　民工学校应同享政策     

　　据记者从市科教工会了解，目前许多教师在寒暑假里要花大量时间用于备课和家访，而这样的劳动该如何计算进他们应得的收入中，已经引起了有关部门的关注。

　　不少民工子女学校的教师对记者说，他们只有在开学期间才有工资，而一到寒暑假，学校关门，他们的收入也就为零了。目前，本市的许多区县正在逐步将民工子女学校纳入政府管理轨道。如何为这部分教师依法维权，确保他们也能同享带薪休假的政策，应该成为有关职能部门的一个新课题。

　　【焦点故事】

　　白领不敢休假

　　休假时，对手抢走职位   

　　“我一直在想，如果那时候我没有休假，现在的情况肯定不一样了。”时至今日，吴先生仍然对3年前的那次休假耿耿于怀。

　　3年前，吴先生在一家广告公司工作，那时的他业务水平较高，颇受上层的器重。“正好那时候一位主管离职了，我被认为是这个职位的有力竞争者之一。”

　　更让吴先生觉得主管职位非他莫属的是，就在那段时间，他具体负责的广告投放后效果不错。“这无疑是一个加分因素。”吴先生说，“大概过了一个多星期，我就从一个高级主管口中得知，这个主管职位已经内定是我的，就等正式宣布了。”

　　“那时我已经工作了两年多，没有休过一天假，甚至连双休日也几乎是在公司里过的。”吴先生低声说，“于是我想趁着升迁的机会，好好休个假，放松整理一下心情再投入新的工作。”

　　自认为板上钉钉的吴先生放心地休了一个星期的假，但事情偏偏就在这一个星期里起了变化。

　　“休假回来，那个职位已被我的竞争对手抢去了，我一下就懵了。”吴先生回忆道，“听同事讲，在我休假的一个星期里，那个人疏通了所有的关系，硬生生把主管职位从我手里抢走了。”

　　煮熟的鸭子飞了，吴先生愤而辞职。如今，吴先生在一家外资企业当上了部门主管，但提起休假，他心有余悸：“不敢休假啊！那么多竞争对手，你休息了，位置就被别人抢走了。”

　　休假归来被穿“小鞋”   

　　“我们公司名义上是有休假的，可是从来就没有人休过。不是我们热爱工作放弃休假，而是休假回来老板的‘小鞋’实在让人吃不消。”在一家公关公司工作的小田苦笑着说。

　　小田在这家公司工作已超过两年，和许多新人一样，她对带薪休假充满了向往。“到这家公司前，老板就告诉我，公司每年都会给15天的带薪假期，这还不包括法定假日。”小田说，“这样的条件可以说相当丰厚了，我最后和公司签约从某种意义上也考虑了休假的问题。”

　　工作一年多以后，小田认为自己应该把这15天假休了。可就在她向老板提申请前发生了一件事——

　　“不久之前，有一个同事也提出休假，老板以工作紧张为由不同意，可其实那时候并没到最忙的时候，公司少一两个人问题不大。”小田说，“可能那个同事也是这么想的，他坚持要休假，最后老板还是同意了。”

　　“可是等那同事休假回来以后，老板总是派给他最吃力不讨好的工作，还经常鸡蛋里面挑骨头，我和其他同事都觉得有点过分了。”小田接着说，“这时候，一个老员工告诉我们，以前但凡有人休假，回来以后都被老板穿过‘小鞋’，已经有不少人辞职不干了。”

　　老员工的话彻底打消了小田休假的念头，如今她已2年没有休过假了。“除去这个，这份工作还是不错的，在没找到更好的工作前，就只能忍受啦。”小田说。