北京出台《中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要》，规定紧急避难场所人均面积为一点五至二平方米，长期(固定)避难场所人均用地面积为二至三平方米。而目前东城、西城、宣武、崇文四个老城区人均避难面积尚未达标，今后北京老城区每年要建二十至三十处应急避难场所，可接纳一百五十万至二百万人紧急避险。

　　所谓紧急避难场所，是指居民点附近的公园、绿地、广场等空旷安全地带，一旦突发大的灾害时，群众能及时向这些地方转移。建筑学家提供的数据表明，一幢五十米高的楼房遭遇外力突然坍塌，周围一百米范围内都属于危险区。大城市高楼林立，人口密集，空间窄小，如果缺少这样的避难场所，强地震等灾害所造成的生命损失将是惨重的。明确规定人均应急避难场所的面积，体现了以人为本的城市建设理念。

　　笔者以为，紧急避难场所应列入城市总体规划，做到布局合理，保证用地，与城市改造和发展同步实施。而老城区寸土寸金，它的改造又主要由开发商进行。在一些开发商眼中，避难场所不能生“金”，因此尽量少建，以留下更多土地用于房地产和商业开发，这种状况亟待纠正。有必要呼吁，通过法律来保障城市应急避难场所用地不被开发商“克扣”。

　　地震固然不常有，但地震或其他灾难说不定哪一天会突然发生，所以应急措施决不是可有可无。笔者从相关资料上读到，纽约、巴黎、伦敦、柏林等国际大都市非常重视避难场所的规划和建设，包括最繁华的商业区都有避难设施，一块块林地、草地星罗棋布于这些城市的各个角落，平时成为人们休憩的地方，遇到危急情况则成了保护生命安全的“绿岛”，这很值得我们借鉴。城市首先是人居的地方，保护公民的生命安全理应成为城市管理者的第一价值观。