8日至9日，欧盟27个成员国和非洲53个国家的领导人或代表会聚葡萄牙，举行第二次欧盟-非洲首脑会议。这是继去年11月中非合作论坛北京峰会后，非洲作为一个地区再度成为国际媒体关注的焦点。

　　长期以来，减贫和发展问题始终是困扰非洲的首要问题。由于贫困，非洲长期处于全球化的边缘。贫困也是造成饥饿、疾病和冲突等问题的重要根源。所以，衡量一个有效的对非政策或战略，应该看它是否能对非洲国家实现经济发展和摆脱贫困带来实质性效果。

　　在对非问题上，欧洲的一个失误可能就在于始终没有从真正平等的基础上考虑。尽管欧委会主席巴罗佐一再强调，欧盟要把非洲置于对外关系的首要地位，并呼吁欧非改变“捐助者和受益人”的关系模式，建立基于共同利益和共同面对全球化挑战的“真正伙伴关系”。但欧洲国家至今还是无法摆脱教师爷的做派。无论是欧盟还是其成员国提供给非洲的发展援助几乎都附加一定的政治条件，如民主、良政和人权等，但是其效果却不明显。最近，气候变化和能源问题也被欧盟放入非洲问题的议程中。站在非洲国家的立场上看，层出不穷的议程够让人眼花缭乱了。解决所有的问题固然是好，但是，在现实面前，事情要一件件做。目前最最紧迫的是提供实实在在的援助，帮助非洲国家摆脱贫困和饥饿，让地球上这片阳光最灿烂的地区绽放经济活力。只有这样，非洲国家才能有能力和精力面对和解决其他问题。张海冰

　　（作者系上海国际问题研究所世界经济研究室副主任）