◆ 毕舸

　　有人形象地把中国的中等收入者比作“夹心层”，认为在住房保障方面，他们既享受不到经济适用房，也买不起商品房。最近，建设部、国家发展和改革委员会等七部门联合发布《经济适用住房管理办法》，《住房保障条例》也在酝酿之中，中等收入者有望和经济适用房“结缘”。

　　但是，我国的中等收入群体数量巨大，且结构复杂，一大部分人由低收入群体上升而来，抗风险能力极差。因此，政府应采取渐进式住房保障体制改革，逐步增加经济适用房供应削薄“夹心层”，随中国社会经济的发展而提供相应阶段的“有限保障”。

　　这就需要在推行经济适用住房的操作方面加大研究。经济适用房实行不收土地出让金和税费减半的优惠，是为了解决中低收入者“买房难”的问题，经济适用房的主要功能是满足人们的生活必需水准、是在“生存线”上发展而不是“发展线”上发展的。对于经济适用房的供给，必须有一个明确的“数字模型控制”，要以明晰化的数字来界定经济适用房的标准，以及保障人群。

　　经济适用房是政府对居民住房权的一种保障方式。在经济适用住房小区的布局上，也要充分考虑分散分布的原则，以免集中一定规模的中低收入居民，因为保障造成另外的社会问题。再说，分散供应，也有利于房地产商承担建设经济适用住房的任务。

　　政府要下决心弄清楚居民的收入，这是实施住房分类供应的基础工作。政府要充分考虑到我国中等收入人群数量庞大，基础较差的情况，对这项工作的开展，不能大包大揽，而要考虑客观实际，循序渐进。否则，可能最后导致受伤害的，还是中等收入者。