昨天闭幕的中共上海市委九届三次全会上，俞正声同志的报告鼓舞人心：“我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强忧患意识，以更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，推动上海在高起点、高水平上攀登新高峰。”

　　上海经济已保持连续16年两位数增长，预计今年全年GDP增长13％，人均生产总值将突破8000美元，产业结构不断优化……目前，上海正处于发展转型的关键阶段，“开始新的爬坡”，有利条件很多，面临的困难和障碍也不少。

　　在分组讨论会上，与会同志直面问题，畅所欲言。大家纷纷表示，针对上海当前经济社会发展中面临的突出矛盾和瓶颈问题，要深入贯彻党的十七大精神，始终保持清醒头脑，多讲问题，讲透问题，通过研究、分析、借鉴，提出对策，才能实现又好又快发展。而改善民生，成为与会同志最关心、议论最热烈的话题之一。

　　议题　1　公交优惠政策如何进一步完善

　　公共交通是社会关注度较高的“热点”，票价高低事关大多数市民的切身利益。上海一直重视“公交优先”，怎样把70岁以上老人免费乘车的好事做好？怎样进一步降低市民的出行成本？怎样提高公交一线职工的收入？在多个小组的分组讨论会上，这些问题被一次次谈及。

　　有与会同志提出，上海市民出行原来以地面公交为主，地面公交大多跨区运行。现在多条轨道交通通车后，喜的是市民通过大运能的轨交出行，提高了效率；忧的是不少地面公交线路出现亏损，比如闸北区内有一条公交线路原来是赢利的，自从1号线北延伸段开通后，每天亏三四千元。因此，上海的公共交通体系应当调整，地面公交不必再以跨区域运营为主。今后，市民出行远距离乘地铁，近距离则乘地面公交。

　　要进一步降低票价，公交系统需要进一步改革。久事公司党委书记、总经理张惠民介绍了一种韩国模式：政府对公交实行补贴，公交企业的运营只考核服务质量和运行成本，而不考核赢利多少。现在，上海通过精细化管理，完全能够对公交真实成本作考核。上海能否借鉴“他山之石”，加大公共财政对公交的支持力度，研究出切实可行的公交补贴措施，使票价降下来，真正体现公交的公益性？

　　议题　2　如何改善中低收入家庭住房条件

　　讨论中，与会同志聚焦新形势下百姓关心的“三最”问题，纷纷提出，要站在群众的角度，思考群众的需求，要有“切肤之痛”，这样才能真正为民解难题、办实事。比如，许多中低收入、居住条件差的困难家庭，迫切希望改善居住条件。

　　市委委员、青浦区委书记巢卫林坦言：“前几年，市里推出两个‘1000万项目’，但其中的‘1000万平方米中低价房’政策没有能够很好地落实。必须加大住房保障力度，回应老百姓的强烈反响！”

　　“杨浦区有二级旧里以下的旧住房177万平方米。”市委委员、杨浦区委书记陈安杰报出的数字令人吃惊。有没有解决的办法呢？陈安杰说，区里为改善居民的居住条件推出了4项举措：市区联手，通过土地储备机制，开展成片旧区改造；对旧住房进行成套改造；对旧小区开展综合整治；对没有列入改造范围的棚户区，先解决积水、水电煤管道等问题。

　　韩正同志在全会上所作的报告透露了一个好消息，明年上海要加大住房保障和二级旧里以下房屋的改造力度。首先，要分层次、多渠道解决好困难群众的住房问题，继续扩大廉租房制度受益面，把收入线标准提高到800元；今后5年计划新建30万套左右经济适用房，主要用于解决超出廉租房认定标准、又无力从市场购买商品房的“夹心层”的住房困难家庭。其次，要加快旧区改造特别是二级旧里以下的房屋改造；完善公开透明、科学合理的动迁征询机制；加大配套商品住房建设力度。

　　议题　3　农民工第二代需要更多关心  

　　“构建和谐社会要多关注特殊群体！”市委委员、团市委书记马春雷提出了一个“两栖人”需要关心的问题。

　　“两栖人”，指的是农民工的第二代子女。上海有300多万农民工，目前，约有40万农民工子女在上海接受9年义务制教育。初中毕业后，他们无法在上海继续升学，如果要上高中只能回老家。他们成长在上海，但既不是上海人，又不可能回到老家当农民，成为游离于都市和农村之外的“两栖人”。由于受教育程度不高，他们不可能从事高收入的工作。他们的父辈在城市打工，与原来生活的农村相比较，容易产生满足感。但“农二代”是把上海同龄人作为比较对象，往往产生心理失衡，甚至成为违法犯罪的多发人群。如今，这样的“两栖人”越来越多，不妥善解决他们的出路，会产生新的社会问题。

　　有同志提出，能否将上海的技校、职校和中专对这些孩子开放，让他们学一些专业技能以利今后就业？比如，市慈善基金会的“阳光展翅计划”，吸收农民工子女参加，让他们接受技能培训，这种做法就很好。还有与会同志建议，社会各界应加强对“农二代”的心理疏导。全会报告指出，要组织专门力量研究解决这些孩子义务教育后的教育问题，并具体落实。

　　议题　4　就业如何更符合群众意愿

　　就业是民生之本。市委委员、崇明县县长赵奇说：“就业仅靠政府投入、购买一些公益性岗位来支撑，不能根本解决问题。”前几年，崇明很多失业人员到岛外就业，如开出租车等，但现在岛外就业遇到了瓶颈。据统计，35－45岁的崇明人的就业意愿还是以在本地为主。长兴岛近年来建设造船基地，提供了5万－6万个就业岗位，但吸纳的崇明当地人只有1000人左右，究其原因，还是劳动力结构不符。赵奇建议，崇明在建设生态岛的过程中，比如建陈家镇现代服务业聚集区、明珠湖地区生态旅游功能区等时，希望依靠功能性项目的落地，创造符合劳动力结构和就业意愿的岗位。

　　记者从全会上获悉，明年涉及民生的工作还有很多：加强义务教育资源城乡统筹，提高郊区中小学教师的待遇；加强社区卫生服务中心建设，实行基本药品零差率；增加退休人员养老金……

　　与会同志也谈到，改善民生，要尽力而为、量力而行，许多民生难题是历史遗留问题，完全解决需要一个过程，不可能一蹴而就。但大家直面问题的勇气，剖析问题的认真，解决问题的决心，令人感奋！

　　本报记者 邵宁 季颖