1990年伊拉克入侵科威特后受联合国制裁，国外资产被冻结，仅允许在“石油换食品”计划内出口原油，财政枯竭，损失巨大。2003年，安理会第1483号决议取消除武器禁运以外的所有制裁，伊拉克农产品也可出口。由于伊拉克国内工业部门不健全，多数生产资料和生活用品需要进口。

　　2003年10月，联合国伊拉克重建捐助国会议在马德里召开，与会各方共向伊拉克重建认捐约330亿美元。

　　2004年2月，伊拉克、美国、英国、日本、韩国、加拿大、西班牙、印度以及联合国、世界银行、国际货币基金组织、阿盟、欧盟委员会等38个国家和国际机构在阿联酋举行援助伊拉克重建基金国际协调机制首次会议，各方共认捐10亿美元，美国、卡塔尔、瑞典、韩国、西班牙、挪威、印度、科威特、澳大利亚、加拿大、英国、欧盟、日本13国成为捐助方委员会成员。5月在卡塔尔举行第二次会议，有36个国家和欧盟、阿盟、世界银行、联合国等国家与国际组织与会，意大利和土耳其成为新的捐助国。10月在日本召开第三次会议，有53个国家和4个国际组织出席，伊朗成为新的捐助方委员会成员。

　　日本向援伊重建基金国际协调机制注资占其援伊总额三分之二，英国、加拿大、澳大利亚分别为三分之一到二分之一不等。美国援伊总额约180亿美元，但投给援伊重建基金国际协调机制的仅1000万美元。由于伊拉克安全局势不稳，援助资金落实进展缓慢。