0-3岁婴幼儿，社会中最柔弱的群体。

　　携程亲子园事件、“红黄蓝”事件，让0-3岁婴幼儿的托育状况牵动了全社会的神经，小宝宝们如何才能享有更安全、有质量的托育服务？

　　近年来，申城已进入人口出生高峰，每年保持在20万人左右。其间，0-3岁婴幼儿托育存在较大供需不平衡，增量提质，“最柔弱人群”托育亟待供给侧改革。本周，本市“0-3岁婴幼儿托育情况的报告”提交市十五届人大常委会第7次会议审议。

　　增供给

　　家庭托育服务需求旺盛

　　近三年的申城出生人口数据显示，2015年19.53万人，2016年23.05万人，2017年19.9万人；除了2016年因为“全面二孩”政策效应集中释放，以及2015年（羊年）出生人口数量偏少带来补偿性生育外，外来务工人员随迁子女的流入，更造成了出生人口增长的“双峰叠加”。

　　与之相应，是托育服务需求逐年增加。市人大教科文卫委员会委托专业机构，抽样5个托育服务试点区1069名0-3岁婴幼儿家长调查显示，39.2%的家庭有托育服务需求，其中，希望2-3岁入托的占54.19%，1-2岁入托的占31.13%，不足1岁入托的占23.81%；在婴幼儿的不同年龄段，家长存在不同的托育服务需求，幼儿年龄越大，家长想送其入托的比例越高，2-3岁入托为本市0-3岁婴幼儿家庭托育服务需求的高峰。

　　从区域来看，较之远郊，黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、浦东的入托需求更为显著。

　　家长希望幼儿入托，具体原因是：家庭规模小型化、居住方式分离化，家庭照料功能弱化，家中无人带养或者祖辈带养不方便；幼儿父母与祖辈的育儿观不同，不愿意祖辈带养；希望幼儿早日适应集体生活环境，学习接触新鲜事物。

　　较之旺盛需求，供给明显不足。伴随经济社会发展，原有企事业单位的自办幼儿园、托儿所逐步退出历史舞台，从2000年的236所减少到目前的35所。统计显示，2018年4月前，本市托儿所和公、民办幼儿园托班能提供的托育额度1.3万人左右，与实际需求还有较大差距。

　　面对庞大的托育需求，鼓励多方参与，尤其是社会力量参与，势在必行。目前，全市各区托育服务指导中心已接受各方咨询3924个，指导托育机构办理930家。同时，开发托育服务管理信息平台，掌握申办动态，及时给予指导，让“数据多跑路，举办者少跑腿”。

　　值得一提的是，所有托育机构用水、用电、用气实施居民价格；企业设立的员工子女托育点所发生的费用，可以按照税法规定作为员工福利费支出在税前扣除；还有，只要食品安全做得好，安全保障没纰漏，托育机构就会有政府给予的综合奖补。

　　所有措施，都是为了鼓励更多有意愿有资质的力量加盟，让“最柔弱人群”的托育服务供需匹配。截至目前，全市可提供入托服务额共计1.62万余名，较去年底增加3400多名，加之受理过程中的托育服务规模数5000多名，共计约2.1万名，占本市2-3岁幼儿数（以20万计）的10%左右。

　　提质量

　　严控标准“无死角安防”

　　0-3岁婴幼儿是一个十分特殊的群体，对质量保障要求十分特殊，需要全方位严控质量标准。

　　先看看照护人员的配比。照护0-3岁的婴幼儿，是精细活儿，保育员几乎全天蹲在地上照护小宝宝们。政策规定，2-3岁幼儿与保育人员的比例不高于7:1，18-24个月幼儿与保育人员的比例不高于5:1，18个月以下的幼儿与保育人员的配比不高于3:1。

　　再看看从业要求。照护好0-3岁的小宝宝，需要知识常识，也需要经验，对从业人员不能简单“唯学历”。比如，中职刚毕业的年轻人，缺乏照护婴幼儿的实践经验，大多难以胜任。为此，本市要求托育机构从业人员均需持证上岗，机构负责人必须具备6年以上的学前教育管理经历，育婴员、保育员应具有四级及以上证书。

　　最后，“最柔弱人群”最需要的，是安全。依据现行建筑标准，托育机构选址只能在1楼，如此一来，原本就“供给不足”的托育机构选址空间就更加捉襟见肘。怎么办？上海的办法是，政府积极与国家部委密切沟通协调，明确若利用既有存量建筑实施装修提供托育服务，可按消防国家标准《建筑设计防火规范》执行，在符合条件的前提下可以设置在1-3楼；新建、扩建的要按国家标准设置在1楼。

　　同时，政府要求托育机构安装视频安防设备和紧急报警系统，出入口监控设备接入公安部门；视频安防监控设备由教育部门依法保存一段时间——“无死角安防”，那些对“最柔弱人群”心怀不轨的人，也好死心了。

　　优价格

　　明年拟增50个普惠托育点

　　目前，0-3岁婴幼儿托育服务中，公办幼儿园托班收费标准是：示范幼儿园700元/月，一级幼儿园225元/月，二级幼儿园175元/月。

　　可截至今年10月中旬，已提供服务的28家托育机构中，全日制收费在3000元/月及以下的有9家，在3000-10000元/月之间的有11家，其余的超过10000元/月。

　　价格杠杆，影响0-3岁婴幼儿的实际入托状况。市妇联2017年调研显示，家庭支出3000元/月以下的托育服务费，意愿率达到80.5%。目前，全市新设立的托育机构共可招收1600多名幼儿，实际招收了800多名，这也从一定程度上反映出新开办的托育机构较难满足工薪家庭对普惠性托育机构的需求。

　　市人大教科文卫委员会调研表明，幼儿家庭对托育机构的选择意向比较明确：一是希望进入离家较近的公办幼儿园托班或者公办托育机构，盼望幼儿园能恢复托班；二是希望白天能托育6-10小时，以便家长上班；三是希望幼儿园托班或者托育机构除了看护外，能适当安排一些教育活动。

　　目前，《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021）》正在加紧研制，支持新建幼儿园及符合条件的公民办幼儿园开设托班，同步对开设托班的公民办幼儿园加大政策支持力度；此外，在2017年和2018年社区幼儿园托管点实事项目基础上，拟将“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。

　　此外，政府通过提供场地、减免租金，支持普惠托育机构发展。目前，全市普惠性托育服务机构占比达53.7%，其中收费1000元每月以下的有64家，3000元每月以下的有232家；全市目前共有8899名3岁以下婴幼儿在普惠性托育机构接受服务，其中2000名孩子在1000元/月以下的机构接受服务。

　　调研表明，发挥好街镇公益服务职能是大力发展“普惠性社区型托育机构”的重要途径。据悉，到明年一季度，闵行所有街道都将至少开设一个普惠性托育点，并以此作为街道都基本职责，这将大大增加普惠性托育服务的资源供给。闵行经验，若能在全市各区推广，无疑将做强街道的公益服务职能，也极大满足了0-3岁婴幼儿的托育需求。

　　无死角安防

　　安装视频安防设备和紧急报警系统，出入口监控设备接入公安部门；视频安防监控设备由教育部门依法保存一段时间。

　　零马虎照护

　　托育机构从业人员均需持证上岗；2-3岁幼儿与保育人员的比例不高于7:1，18-24个月幼儿与保育人员的比例不高于5:1，18个月以下的幼儿与保育人员的配比不高于3:1。

　　记者手记

　　投资儿童，就是投资未来

　　孩子，是国家最宝贵的资源，投资于儿童就是投资于未来——联合国教科文组织的这个判断，得到全世界认同。

　　事实上，建立完善的早期托育服务体系已成为国际社会的普遍共识。上世纪80年代，在申城，托儿所几乎遍布全城的街道社区，相当多的企事业单位都设有托儿点，跟着妈妈上下班，是很多人的童年记忆。其后，随着经济社会转型、企业后勤保障社会化改革，托儿所、幼儿园托班，日益式微，一个有趣的现象是，不少当年的托儿所都变成了养老机构。

　　变化，总是常态。当前，面对0-3岁托育服务的供需矛盾，要根据上海加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义国际大都市的定位，对标国际最高标准、最好水平，从长远战略出发，加快研究婴幼儿托育服务的公共服务属性问题，明确托育服务的定位，切实保障“幼有所育”。

　　或许，不远的将来，妈妈带着大宝二宝上下班，又会成为一道城市风景。这道风景的背后，是一座城市、一个国家对“最柔弱人群”的呵护，更是对未来的投资。姚丽萍

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　　幼有所育，家庭或有补贴

　　0-3岁婴幼儿养育的主要责任，该由谁承担？家庭养育，不可替代。

　　研究表明，0-3岁婴幼儿处于心智成长的重要时期，对家庭的依赖度极高；家庭养育，有助于培养良好的亲子关系和情感归属，促进婴幼儿语言和身体发育。同时，3岁以下孩子以养育为主，若由教育部门牵头并发展成教育公共服务，容易导致学前教育前移的误解，加剧社会对孩子早教和教育公平的焦虑。

　　因此，本市0-3岁婴幼儿托育的格局是：政府引导、家庭为主、多方参与。目前，本市已开发了0-3岁婴幼儿家庭指导方案，面向0-3岁婴幼儿家庭提供6次/年免费指导服务，同时积极发展隔代照护计划，对家中有照护能力的长者进行相关技术指导和补贴支持，发挥“扶老携幼”的协同效应。

　　还有一个好消息是，本市完善家庭养育为主的支持政策，积极研发以家庭为单位的补贴政策，为家庭育儿提供物质支持；探索建立统一的家庭经济状况核审体系，依据家庭经济状况、孩子数量等指标，对家庭提供育儿补助或税收减免。首席记者 姚丽萍