石敬涛

　　日前，审计部门审计山西省97个市、县的排污费分配使用情况，发现有56个市、县环保部门挪用污染治理资金，作为本部门经费支出。而环保部门人员严重超编，是违规分配使用环保资金的重要原因。

　　对于严峻的环保公共治理困局，公众已经习惯了一种单向度的解读。据传环保总局检查组在安徽铜陵市经济开发区金威铜业检查时，遭到拒绝，出示执法证后，企业仍称必须由“内部人”带领方可入内，环保总局检查组最终还是没能进得去。为突围这种“针插不进、水泼不进”的“环保困局”，环保管理部门要求“区域限批”，而环保“垂直管理”的呼声也日益高涨。

　　但单向度解读“环保困局”，忽视了环保部门自身建设的问题，就有可能走出一个误区，却陷入另一个误区。山西一个省就有56个市、县环保部门，将污染治理资金3457万元挪用，作为本部门经费支出，这向我们展示了“环保困局”中，被长期忽视的“致命伤”，这有可能是左右公共治理能否突围“环保困局”的决定性力量。

　　有人说，当今中国的部分公共生活，正面临“泥菩萨”困境。诚然，在自身建设经费都难以解决，甚至因此不得不挪用污染治理资金的现实格局之下，再指望承载太多，显然是环保部门难以承受之重。俗话说打铁还须自身硬，要想突围“环保困局”，看来得先破环保资金“以费养人”的困局。这有赖于加强审计，对环保部门“严重超编”的乱象釜底抽薪，斩断伸向治污资金的“黑手”，对挪用治污资金的乱象“拨乱反正”，从而在根本上治理违规分配使用环保资金的弊端。也只有先解决了“以费养人”的问题，进一步探讨“区域限批”“垂直管理”等问题，才有实际意义。