能不能养犬？这不是一个立法问题。如何规范养犬？这才是立法的核心问题。上海的犬类管理，究竟该“立法规范”什么？

　　今年1月市人代会上，洪克敏代表提交议案——“尽快制订上海市养犬管理若干规定”，23名代表附议，并已列为正式议案。昨天下午，在“人大网议日”中，网友陈述目前犬类管理的“规则不足”，人大代表为此提出了立法思路。

　　两种声音寻求共同底线

　　目前，犬类管理尚未制订国家大法。对于养犬，历来都有两种声音。一种声音说，狗是人的朋友，宠物已成为一个产业，为人类创造了不少就业机会。政府应当鼓励，并为养犬提供各种方便。

　　另一种声音说，小区里18时以后到处是狗便，下班回家总有大型犬狭路相逢，老人小孩提心吊胆！要求政府严格限制养犬，大力捕杀无证犬、流浪犬。

　　至今，两种声音都可以接受的“管理底线”逐渐明朗：养不养犬，与习俗相关；养犬人的权利义务，管理部门的责任界定，才是立法要明确的问题。

　　降“门槛”不是“无门槛”

　　目前，本市《养犬许可证》的有效期是一年，养犬户须每年办证；限养区内每年每只狗办证需交纳2000元，控养区为1000元，农村地区为100元。收费原本是为了提高门槛，限制养犬数量。10年来，无证犬却是不减反增。去年，本市有证犬为10多万条，无证犬达五六十万条。

　　洪克敏代表说，让更多人合法养犬，就要降低门槛，减少办证费用，还要简化手续，实行一门式服务。降低门槛，不是没有门槛——要养犬，就要先到区、县疾病控制中心为犬注射狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》；再向专业部门递交养犬户的《文明养犬的承诺书》；缴纳犬证费用后，方可领取《养犬许可证》。立法应当明确这些程序。

　　成立犬患医疗保险基金

　　狂犬病、狗叫扰民、污染环境、恶犬伤人，是公认的“4大犬患”。网友认为，“4大犬患”，责任不在狗，而在人。一些养犬人不文明，光是抓狗，不能从根本上解决问题。

　　季兰芳代表说，立法规范养犬，就要明确养犬人的义务，危害他人和公共秩序、公共安全的，养犬人应当承担民事和刑事责任。

　　如果犬类伤人，肇事犬主人一时拿不出赔偿金该怎么办？季兰芳认为，一种可行的办法是：成立犬患保险基金。每家养犬户收取一定的资金，一旦有人被狗咬伤，直接从保险基金中提取医疗费，避免医疗费不到位，错失治疗时机。

　　本报记者 姚丽萍

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