1938年8月，国民党对原调查统计局进行改组，将第三处撤销后并入原来的第一、第二处，使这两个处发展成日后的中统局和军统局。第三处撤销，丁默村实权旁落，只剩下少将参议的虚衔，终日无所事事，内心极不平衡。此后不久，出逃河内的汪精卫公开降日，一向以政治投机为立身之本的丁默村顿感良机天赐，贰心即生。1938年年底，他应后来出任汪伪特工总部副主任的李士群之邀，偷偷潜回已经沦陷的上海，按日军驻上海特务组织机关长影佐桢昭的指令，着手在极司菲尔路（今万航渡路）七十六号筹建汪伪特工组织，对各界爱国志士大开杀戒，荼毒一方；并以原国民党人员为对象，或拉拢或剪除，顺昌逆亡，在上海滩制造了一系列血腥事件。由于他熟稔国民党的内部情况，驾轻就熟，因而屡屡得手，使中统、军统元气大伤。