管理人员缺少，医疗救助“后置”，再加上低保审核信息不相通，相关的法规与社会的发展之间有差距，社会救助面临着新的问题，形成了新的矛盾焦点。有关人士呼吁尽快出台社会救助相关法律，规范社会救助工作，这是记者近日从市政协社会救助工作专项视察座谈会上获得的信息。

　　需救助人群日趋庞大

　　记者在普陀区有关部门了解到，该区许多企业改制或倒闭后，大量工人自谋职业，困难人群不断增加。据统计，目前全区有残疾人1.5万多人，精神病人5500多人；全区每年离婚有2500多对，单亲家庭子女数量激增，这些人群中有大量的困难和弱势者需要救助。普陀区民政局副局长秦建国介绍，如今救助工作面临更加复杂的情况，而救助事务管理队伍人手配备却长期不到位，后继乏人。

　　浦东新区陆家嘴办事处副主任金虹说，目前居委民政干部流动性非常大，社会救助工作内容复杂，又没有落实专门的救助援助员，往往造成工作无法衔接，大大降低了社会救助效率，还造成困难群众与救助机构之间的误解。

　　政策条文要有针对性

　　记者了解到，目前上海低收入人员主要集中在6个方面：无业困难老人、大病重病患者、残疾人员家庭、单亲家庭、外来妹家庭和在职低收入家庭。田林街道三居委党支部书记胡妹芳说，对于相当比例的贫困人口来说，医疗消费是一种“奢侈品”，他们往往是小病忍、大病拖，实在挺不过去才上医院。目前医疗救助虽然有医疗减免、民政专项医疗救助和互助基金救助等方式，但对于患病的贫困居民来说，昂贵的医疗费用自己仍无法承担。她所在的小区内有一户困难居民，患病需入院治疗，一算费用要10万元。而按照现行的大病重病医疗救助政策，医疗费用支出在3万元以下的能获得救助款5000元。由于没有钱缴纳住院押金，无法治疗；而由于没有住院治疗，没有发生医疗费用，也就无法享受医疗救助政策，形成社区救助的“漏洞”。

　　还有，在为协保家庭计算“低保进门线”时，协保人员由于一般按单独计算，而不是按照最低生活保障标准每人每月350元计算，因此在受理过程中，协保人员往往认为政策不合理而与救助机构发生矛盾。而救助机构也无针对性的政策条文来解决这一矛盾，只能以临时补助手段来帮困。

　　社会救助需要有法规

　　市民政局党委副书记叶兴华说，目前社会救助的法律依据主要是1996年市政府颁布的《上海市社会救助办法》和1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》。由于时间的推移，作为民生工作的社会救助内涵急需体现政策的调整和变化，原来的一些法规已不适应。诸如近年工作中遇到最多的“隐性收入”“家庭财产核查”等问题、对采取欺骗手段骗取低保金和单位出虚假证明的问题，都需要依据法律进行有效处罚，需要一部法规来规范社会救助工作。

　　本报记者 袁玮  特约通讯员 赵华生

　　评论 07111410401