本报讯 （记者 姚丽萍）国务院正在修订的《殡葬管理条例》已向社会征求意见，设想将火化、骨灰寄存等殡葬基本消费项目，以及火葬场纳入公益服务范畴。今天上午，第3届上海国际殡葬论坛透露，摘掉“垄断暴利帽”，殡葬行业需要迈出3大步。

　　公益目标“苏醒”

　　“追求利润曾一度被作为殡葬产业化的理论导向，目前这已受到普遍否定，殡葬服务公益目标要‘苏醒’。” 中国殡葬协会副会长朱金龙说，舆论认为，殡葬服务偏离了社会公益目标，价格与普通居民的收入和承受能力偏离。为此，修订中的《殡葬管理条例》将一些殡葬基本消费项目等，纳入公益服务范畴。基于这种考虑，广州市已在今年9月公布了殡葬基本服务价格的新政策，上海也已实行了对孤寡老人的减免政策。

　　切断“利益链”

　　由于殡葬管理部门和服务机构在组织上是“政事合一”，在身份上是“官民合一”，加上殡葬服务的“特殊性”造成了自然垄断状态，殡葬被舆论认定为“垄断行业”。

　　朱金龙说，这些批评正在加速推动殡葬管理部门的体制改革。目前，上海、广州的殡葬管理处已从殡葬服务机构中分离出来。可以预见的是：政事分离和管办分离之后，殡葬管理部门与服务经营机构的利益链条被切断，殡葬管理部门进入国家行政部门序列，监督殡葬服务经营；殡葬事业单位不再享有以往行政垄断带来的某些“专营特权”，而将按市场规则运营。

　　满足多元需求

　　“随着殡葬服务市场的开放，多元化的殡葬消费需求必然刺激多元化的殡葬供给，很多市场空缺和市场缝隙会被各种新的进入者占据。”朱金龙说，起先是很多拾遗补缺的殡葬中间业务机构出现，随后，壮大起来的新进入者要求重新分割市场，原来处于自然垄断地位的殡葬事业单位，一部分因为自身的孱弱，只好让出一块既得的市场份额，竞争将由此促进殡葬服务的改善。

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