走在申城的大街小巷，常见人散发小广告。这些小广告一边被清理，一边又不断冒出，影响市容市貌，市民很无奈。

　　昨天，在“第八届城市管理世纪论坛”上，管理部门表达了治理的两难处境。在我国，现在还没有这方面的法律法规，这让散发小广告者有恃无恐——最多拘留几天，想罚？没钱。针对这种情况，参加管理论坛的代表提出新招：惩治，不是只能罚款，也可以罚做义工。华东政法大学社会系主任李建勇说，假如有人散发小广告，可以强制他参加义务清洁劳动一天到一周。

　　据调查，目前散发小广告者，绝大多数是找不到工作的外来流动人口。他们往往连吃饭都成问题，根本拿不出罚款。义工惩罚制度，恰恰能解决这个难题。专家们表示，实行义工惩罚制度，一方面使散发小广告者付出了成本和代价，另一方面，可以通过居民的群体监督，使散发小广告者在思想上、人格尊严上受到震动，为自己行为感到内疚和可耻。专家说，新加坡等国家就有义工惩罚制度，实行效果很好。

　　还有人建议，在外来人口聚集区成立外来人口居民委员会，在立法上赋予它执行“义工惩罚”的“尚方宝剑”。被罚者如有异议，可以依法上诉到人民法院。“当然，义工惩罚只是一种尝试。只有完善相关立法，并加大执法和普法力度，才能从根本上治理无孔不入的小广告。”

　　首席记者 晏秋秋 实习生 屠仕超