做功课本来是学生的事，但在现实生活中，要做功课的远不止学生。医生手术前反复推敲方案，记者采访前精心制订提纲，旅游者出行前仔细了解景点特色……这类事先的准备工作，都可以算是要做的功课。做不做功课，做得认真不认真，结果是大不一样的。

　　前几天去浦东旁听庭审，是一个行政诉讼案。被告代理人（后来才知道是政府官员）不知道行政诉讼案的特点是被告负有举证责任，当原告指出其证据不全时，一名女官员竟辩称因为纸张不够所以不提供证据，当庭引起哄堂大笑。显然，被告代理人开庭前没有认真做功课。

　　如果说一般情况下不认真做功课还无伤大雅的话，那么打官司前不做功课，就很可能导致输了官司。近年来，随着老百姓法治意识的增强，各类行政诉讼案明显增多。虽说告赢政府的还是凤毛麟角，但一些官员对政府当被告所表现出来的那种漫不经心，甚至傲慢，很令人担忧。这种傲慢表现在行政行为的主要责任人，即行政首长鲜有出庭的，甚至连律师都不请，随便派个官员出庭应付，当然更谈不上认真做功课，以致闹出“纸张不够可以不交证据”的笑话。

　　行政诉讼前不认真做功课，说到底因为一些官员自信法院和政府是一家人。然而，随着中国法治建设的不断进步和监督机制的逐步完善，用行政权干预司法将越来越难。“以事实为根据，以法律为准绳”将不再仅仅是一句口号。由于行政诉讼都源于行政行为，因此不仅要在面临官司时认真做功课，更应该在做出行政行为前认真做功课，比如广泛调查、反复论证、公开听证等。因为只有当每一个官员都明白，不依法行政一定要付出代价的时候，才能最大限度地减少行政诉讼；我们才有可能看到一个服务政府、法治政府、责任政府。

　　[本文上海电台今天下午4时半在《晚报大家听》(中波990、调频93.4)同步播出］