铲除潜规则与完善选举技术 郎友兴 |
中国各级人大代表、政协和政府换届在即,其所涉及面之广恐怕是以往之所少有的,为此,中央组织部、中央纪委及相应的机构发布各种文件以规范换届选举,而不久前《人民日报》也就此发表署名“仲祖文”的专论。 该评论中讲到两点很有意思:一是要求在即将进行的各级政府、人大、政协换届中铲除潜规则;二是提倡让候选人得与选举人见面、演说、问答等做法。尤其第二点实在值得人们关注,好好地琢磨,因为它实际上强调要在选举技术上作些改进,昭示着中国的选举走向技术主义的路向。选举技术的改进,一方面固然与官员认知上的变化有关系,至少承认或认识到选举技术的意义与价值,另一方面也是中国基层多年来民主选举实践的逻辑的必然结果。今年入围“中国地方政府创新奖”的四川省雅安市天全镇,在2006年4月乡镇人大代表选举时采用的是用“秘密写票间”进行投票,这种“秘密写票间”由当地木工发明,用三块木板加上咬合装置做成,它能保证投票者写票时“完全机密”,“就算从旁边探头往里面望也什么都看不到”。又如,在四川雅安雨城区,尝试将镇人大代表选举和乡镇党政领导人选推荐在党委统一领导下同时进行,即借助人大代表选举的法律平台同时推荐乡镇党政领导候选人,是为选举与推荐“二合一”,有一些新的举措:如由“登记选民”到“选民自愿登记”、候选人与选民见面。一年之后的2007年,选民自愿登记和秘密写票间被正式写入了《雅安乡镇人民代表大会代表选举实施细则》。虽然,“选民自愿登记”、候选人与选民见面和“秘密写票间”只是在选举技术上作些小改进而已,但是,就是这些技术上的改进对于中国民主选举有着重要的意义。中国的民主发展光有民主理念是不够的。民主理念的提倡与阐释自然为关注民主问题的中国知识分子所擅长,但他们的弱点在于看不到或忽视选举技术的意义,不客气地说他们拙于选举技术的发明与完善。更何况,社会发展到今天,有关民主理念、选举的价值从高层到低层的民众已有着底线的共识:认可民主的意义、民主政治对于中国政治发展的价值。由此说来,选举的技术及其完善对于中国民主选举来说更为重要,因为只有选举技术上的改进与进一步完善,才能保证民主理念的真正落实,才能如《人民日报》评论中所提及的在“各级政府、人大、政协换届中铲除潜规则”以保证选举的公正性与公平性。中国的选举应当走技术主义的路。这是一条强调程序、强调规则和强调选举的可操作性的路。当然,选举技术主义并不是中国民主政治发展的全部答案。 |