1996年，曲江是旅游度假区。那时，地价便宜，人气低迷，房价也缺乏吸引力。政府规划过52个商业项目，很快被认领一空。以旅游项目为主，房地产项目为辅。起初6年，曲江旅游度假区仅融资0.6亿元，只修了一条路和半个湖。

　　“事情的发展和我们最初设想有些背道而驰。”一位政府官员透露，他们原本希望借助投资者的钱来建设。但投资者大都成了“投机者”，没心思真正参与项目运作、兑现承诺。他们只是看中便宜的土地，梦想一条便捷的生财之道：低价拿地，高价转手。

　　问题出在钱上，曲江管委会希望以地生财，靠出让土地资源谋求发展。所有项目都签了土地出让协议，土地批文也已到手，但土地出让金额迟迟不能到位。

　　2002年底，曲江管委会换届。清理这些投资项目时发现，52块土地中，多数几易其手。90年代中期，全国不少城市的开发区都有过类似遭遇。

　　近几年，曲江新区管委会转换思路，“反其道而行之”——不指望土地出让金到位后，再去建设城市公共设施；而是先举债投入，再卖地回收资金。曲江新区管委会主任段先念把这种城市经营做法比喻成写文章的“倒叙法”——先一次把基础设施建好，再让产业和资本进来。

　　以大雁塔北广场改造项目为例。计划投资4.5亿元，曲江发展公司当时只有6000万元，面临很大的资金压力。项目负责人周冰介绍，解决融资困难，必须向市场求助。

　　具体而言，就是在大雁塔北广场周围推销规划预留商业建筑，用投资者的钱来改造公共环境。他们在广场周围规划了20万平方米商业建筑后，拿着规划书四处寻找投资者。大雁塔北广场这个巨大的公共空间，充分体现了大唐气象，使许多商家趋之若鹜。

　　当产品还在图纸上时，曲江就已卖出1万平方米商铺。一期工程建成时，政府投资只用了不到500万元，西安的城市形象则大为改观--大雁塔北广场成了西安人招待四海宾朋必不可少的“豪华会客厅”。