欧盟7月20日起实施新版《玩具安全指令》，目的是让在欧盟境内销售的玩具符合“全球范围最高安全要求”。1988年通过的旧指令大部分内容随之废止。

　　为何以新换旧

　　欧盟说，玩具市场的技术进步引发有关玩具安全性的新问题，日益受到消费者关注，有必要修订和强化旧指令。

　　欧盟列出玩具最可能对儿童造成的伤害，包括与食品混在一起的玩偶或卡片等小玩具被儿童吞下，导致窒息；给婴儿换尿布桌或高脚餐椅不稳；劣质娃娃和玩偶可燃性强等。

　　新指令几乎在玩具安全的各个方面做出改进，要求玩具符合最新卫生和安全标准的最高水平，对玩具的制造、进口以及销售环节明确了更细致也更广泛的责任，同时要求欧盟２７个成员国政府共同从源头、从边境海关严密监督和控制玩具安全。

　　欧盟委员会负责工业和企业的副主席安东尼奥·塔贾尼表示，新指令旨在动员社会全部力量参与保护儿童。他说：“在玩具安全方面，欧盟有世界最好的立法和最严格的规定，这还不够，欧盟成员国应该更加严格市场监控，威慑玩具市场参与者不要触犯法律法规。”

　　玩具市场发达

　　欧盟是仅次于美国的世界第二大玩具市场。根据欧盟最新公布的统计数据，欧盟国家目前共有８０００万年龄１４岁以下儿童，２０１０年共购买１５５亿欧元的玩具，占全球玩具销售总额四分之一。

　　欧盟内玩具企业达２０００家，８０％属于员工数少于５０人的中小型企业，创造直接就业机会１０万个，２００９年总产值５０亿欧元，８０％集中在法国、德国、意大利、爱尔兰、西班牙、英国、捷克和波兰。

　　玩具行业是欧盟最全球化、最充满活力的行业之一。２０１０年，欧盟玩具对外出口１０亿欧元，比２００９年增长１０．２％，同期进口７０亿欧元，增长２０．３％。欧盟５大玩具市场分别是法国、德国、意大利、西班牙和英国，共占据了欧盟７３％的玩具市场份额。

　　欧盟玩具市场最畅销的产品依次为低龄儿童玩具，市场份额１９．４％，拼图益智玩具１１．９％，玩具娃娃１１．１％，户外玩具１０．９％，童车９．７％，积木玩具８．４％。

　　安全天经地义

　　“塞尔尼尔斯”玩具店位于比利时首都布鲁塞尔著名的“路易斯”商业街，５０多年前开业。

　　顾客之一卡特琳娜·范达勒有两个女儿，年龄分别２岁和５岁。范达勒虽然不知道关于玩具安全的条文是什么，但她看重玩具安全，愿意到这家品牌商店买玩具，相信这里销售的玩具安全。

　　幼儿园教师安杰拉·弗雷拉克丝说，欧盟对玩具安全提出更严格的要求是一件有意义的事。她拿出幼儿园的一些玩具比划着介绍说，幼儿皮肤非常娇嫩，因此幼儿玩具无论用什么材料制作，都需要设计、加工得非常光滑，不能有尖锐的地方，否则幼儿在玩耍中容易受伤。

　　她说，幼儿好奇心强，不仅喜欢用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，还喜欢用舌头“品尝”玩具，或者直接把玩具当成食品往嘴里送，所以幼儿园购买玩具时特别注意玩具的体积大小，以免幼儿在玩耍中发生意外。

　　在布鲁塞尔的玩具商店里，适用于幼儿的不同玩具体积都比较大，适用于少儿以上的各种玩具才有体积大小的变化。

　　须有安全标识

　　欧盟实施新版《玩具安全指令》前，制定了１７份涉及玩具安全的指导性文件，规范适用各年龄段儿童的不同玩具。

　　新指令旨在减少与玩具相关的意外，对儿童健康产生长远好处。新指令规定，新玩具投放欧盟市场前，必须评估和检测玩具的安全性和适用儿童范围。

　　在欧盟市场销售的玩具必须具备欧盟认定的安全标识，制造商需要申报其产品符合欧盟安全要求。制造商获得欧盟认定的安全标识前，必须建立完整的产品技术档案，涉及使用化学原料的玩具更需采取这一措施。另外，进口商必须检查制造商提供的安全信息，所有玩具必须清晰标示适用儿童的年龄段。

　　为防止儿童由于失误发生自我伤害的意外事故，新指令对玩具与食品的混合销售作出限定，要求共用的外包装清楚警示“内含玩具，建议在成人监督下使用”，混搭在食品中的玩具必须有独立包装以示区别。

　　密切与华合作

　　新指令正式实施当天，欧盟委员会特别宣布要密切与中国的合作，继续向中国玩具制造厂商提供培训。欧盟委员会官方网站提供两种语言的新指令文本，一种是英文，另一种是中文。

　　根据欧盟提供的统计数据，在欧盟国家进口的玩具中，由中国大陆地区生产的占８６．２％，由中国香港地区生产的占４．１％。

　　在布鲁塞尔“自然与发现”儿童用品连锁商店，除显微镜等少数高档精细的商品是欧洲本土造，其他９０％的商品来自中国，可是设计理念和外观造型完全显示出欧式风格，是“自然与发现”委托中国企业制造的贴牌产品。

　　玩具进口商汉斯·皮凯认为，新指令不会对中国玩具工业造成很大冲击。他说，欧盟国家的玩具行业品牌化特征非常明显，而且日益成为文化产业、特别是影视工业的衍生品。

　　欧盟国家从中国进口的玩具绝大部分为欧洲品牌生产，由欧洲企业设计，只是在中国按照欧洲质量标准制造，属于生产外包。

　　中国的玩具配套工业非常齐全，无论是原材料还是模具，制造能力远非其他发展中国家可以比拟。在中国与欧洲国家相比有劳动力价格优势的情况下，新指令不会改变中国作为欧洲玩具的主要进口来源的现实，新指令主要是使玩具进口商、经销商和制造商更加重视玩具品质，避免由于不能满足安全要求而遭受经济处罚。

　　中国玩具厂商认为，新指令意味着企业需要重新评估供应链及生产线配套，原材料及制成品的测试次数要增加，测试费用因此可能成倍增长，生产过程要延长，出口成本将因此提高。 

　　广东美业电子科技有限公司营销总监吴迪非说，企业需要增加对检测仪器的投入。在产品的包装、材质、环保等方面的成本投入都需要增加，估计直接成本将至少增加１５％。

　　在广东省玩具协会副秘书长蔡杰臣看来，新指令可能促进国内玩具行业的资源整合。一些无力应对市场变化的小企业将转而依附大企业。