“给零分，我们相当相当慎重”

　　这份报告属于“2014年《法治蓝皮书》”中的一部分，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合在北京发布。其中，《政府透明度指数报告》首次发布于２０１０年，今年是第五次发布。

　　记者昨天下午通过中国社科院网站上公开的信息，找到了《法治蓝皮书》课题组成员、中国社会科学院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨。他在当天的新闻发布会上，还就这份报告发表了主题演讲。

　　“给零分，我们是相当相当慎重的。”吕艳滨在电话里告诉本报记者，“毕竟，之前从来没有出现过零分。”

　　如果以挂牌来算，说起来，今年１月６日之前，国家铁路局倒真是不存在。但这个新部门不是“新成立的部门”——在去年３月新一轮国务院机构改革中，原铁道部专门拟定铁路发展规划和政策的行政职能这一摊的，专门成立了一个国家铁路局。它隶属于交通运输部。国家铁路局在今年１月６日揭牌，当天，国家铁路局的官方网站也正式开通。

　　吕艳滨透露，每年课题组的调查时间是从３月开始，１２月底结束。调查对象以中国政府网上公布的权威“政府机构”列表信息为准。

　　记者随后向中国政府网两名编辑证实此事。编辑康丽琳告诉本报记者：“铁道部去年3月被宣布撤消后没多久，我接上级通知，将铁道部从‘政府机构’这一栏取消，同时将‘国家铁路局’加了进去。”

　　康丽琳介绍，一般来说，在“政府机构”这一栏的政府部门名字里面，都加载了他们的官方网站地址，“一按鼠标就连过去了”。“但是，国家铁路局的确是直到今年年初才嵌入他们的官方网站链接的。”她说。

　　也就是说，发表《政府透明度指数报告》的课题组成员，在去年这段测试期内，还没揭牌的国家铁路局根本还没有官方网站。

　　吕艳滨表示，铁道部一撤，铁道部的官方网站也没有了。“我们多次试着通过找铁道部原先的网站，看看他们上面有没有临时官方网站之类的提示。可惜，什么也没有。”

　　没有2012年年度报告、没有电话号码

　　根据公开信息，原铁道部于去年３月１７日撤部。当天，中国铁路总公司的牌匾，马上被挂在了原来“铁道部”的地方。

　　“３月１９日，中央任命国家铁路局党组书记、局长人选。４月９日，党组成员班子搭建完毕。７月１１日，原铁道部机关公务员完成分流，当天局机关召开第一次干部大会，开始边组建、边履职。”以上信息都是本报记者在国家铁路局的官方网站上看到的。

　　吕艳滨说：“从这些新闻发生的日期可以看到，国家铁路局其实一直在工作，只是没有挂牌罢了。既然他们在行使他们的行政职责，作为政府机关，就是要接受公众的监督，就纳入了我们的测评体系。”

　　最让吕艳滨接受不了的是，“2012年铁道部的信息公开工作年度总结报告”居然缺失。

　　“铁道部一撤除，连正常的年度报告都没了。”吕艳滨说，“这一项要占１０分。五年了，从来没有一个政府部门会连年度总结报告都没有。” 

　　本报记者在浏览国家铁路局官方网站时，找遍该网，愣是没有找到一个联系的电话号码。而《政府信息公开条例》第三章第１９条规定：政府信息公开指南里，应该包括政府工作机构的办公时间、联系电话、传真号码等内容。

　　非但官方网站上没有，连１１４话务员也查不到国家铁路局的电话号码，“他们的电话号码还没有登记，只能给您北京铁路局的……”

　　记者在首页的“投诉建议”栏目发了电子邮件，但到发稿时还没有收到反馈。　　本报记者 高兴

　　对话吕艳滨

　　问：这份报告出来后，我们发现，５５个国务院部门中，只有６个得分过６０分。可不可以说，其他４９家都不及格？

　　答：不能这样说，６０分并不是及格线。不过，总体来说，分数的确不高，说明我们政府的透明度还不高，还有很多提高的空间。

　　问：五年来，最高几分，低的一般多少？

　　答：上７０分就不错了，低的，之前有８分、９分的。

　　问：微博与微信是目前大家用得比较多的信息转播手段。排名第一的教育部就使用了官方微博与微信，不知道这是不是他们得分高的一个原因？

　　答：不是。微博与微信的使用并不计入评判体系。第一平台仍是官方网站。官方微博与微信可以增加互动，但许多功能还是需要通过网站来实现。不过，目前我们已经在考虑将来是否将微博与微信纳入考核体系。

　　问：这次你们给国家铁路局零分前，是否与他们沟通过？

　　答：绝对不可能和他们沟通。我们是独立机构，在完成这份报告前，不与任何一家接受我们调查的政府机关沟通，因为这会造成不公。不过，报告出炉后，倒是有一些政府部门主动与我们沟通，希望把政府信息公开做得更好。