建设社会养老体系

　　今年初形成了加强养老服务的方案，要建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。上半年重点抓了三件事——

　　■ 编制全市养老服务设施规划

　　提出新的养老床位建设目标。全市养老床位数量要达到户籍老年人口的3.75%（往年的目标是床位数达到户籍老年人口的3%左右），其中，养老院床位要达到3%，老年护理院床位要达到0.75%。

　　促进医养结合。全市养老院床位有四分之一要建成护理床位。

　　鼓励居家养老。对日间照料中心、助餐点、老年活动室等社区养老设施，更加均衡地进行配置。

　　强化属地责任。中心城区、郊区县都要在辖区内统筹建设养老床位，每个街镇都要有1处以上的养老机构，原则上不鼓励跨区配置。

　　■ 建立统一的老年照护需求评估体系

　　上半年研究制定了方案。其要点之一是统一评估标准。把现有的三个标准整合成一个标准，用于评估老人的健康状况和自我照顾能力，确定老人的照护等级。另一个是建立评估、轮候机制。对申请服务的老人委托第三方进行评估。如需轮候，进入排队系统。

　　■ 完善养老机构服务定价机制

　　一类是提供基本服务的养老机构，实行政府定价或指导价，服务价格按成本确定。另一类是其他养老机构，实行市场调节价。今年5月1日，“城居保”和“新农保”并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。主要是“三个统一”：统一个人缴费标准，统一政府补贴标准，统一待遇标准。还建立了长缴多得机制。

　　城中村改造“1+3+8”

　　今年年初制定了城中村改造的实施意见。主要内容可概括为“1+3+8”：“1”就是1个目标：2015年前启动35个城中村地块改造，今年先启动11个地块改造试点。“3”是拆除改造的3种方式，一是由区政府负责征收，进行土地收储；二是由农村集体经济组织自行改造，或引入合作方共同改造；三是依托公益性项目建设进行改造。“8”是资金、土地、规划、融资、补偿安置、就业保障、改造方案制定、农村集体经济组织产权制度改革等8方面配套政策。

　　目前，列入今年改造目标的11个地块部分已经启动。未被列入今年改造目标、条件成熟的地块也可以启动，享受同等政策。在推进中把握三点：一是先整治、后改造，二是因地制宜、一村一策，三是依托村委会和村集体经济组织开展改造。