安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。

　　具体支出从未公布

　　近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。

　　根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费2013年1月起由240元下调至120元。不过即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。

　　专家估算，全国200多个地级市，每市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局未截留，所需档案管理经费由财政局每年下拨。

　　记者查询发现，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。

　　各地出现大量“死档”

　　按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。

　　专家指出，按理说，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案托管，采取的却是商业运作。深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”“自揣档案”是违法违规的，“消费者”甚至没有说“不”的权利。

　　虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续繁琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案近164万，比例在全国较高，但目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

　　对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。

　　一些地方已经取消

　　专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”

　　记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。

　　“免除档案保管费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔小钱，但却能给经济发展注入更多动力。”肖俊表示。

　　不少档案管理人员表示，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上改革，建立全国统一的电子档案系统已迫在眉睫。

　　新华社记者 乌梦达 张漫子

　　（据新华社北京8月11日电）