上海行知实验中学高一（1）班的周冬莹同学，昨天在获悉了新出台的《上海市深化高等学校考试招生制度改革实施方案》后十分开心。她说，按新方案，可以让每个学生都学有所长，全面发展。比如，英语可以考两次，相信并不会怎么增加负担，反而有利于考出更好的成绩。还比如，她虽然将来想报考理科专业，但同时又可在高考时选考感兴趣的历史和地理学科，这也会有利于自己拓展知识面。

　　昨天的沪版高考新方案一经公布，立即引起了全社会的热烈反响。记者在第一时间采访了本市教育部门的相关负责人、教育专家。追溯上海方案的酝酿、编制和发布，坚持立德树人、有利于促进每一个学生的终身发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点等指导思想，意义深远。

　　背景：兼顾过去着眼未来

　　2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了推进考试招生制度改革的目标和任务。紧接着，上海就在教育部的指导下，立即着手启动编制新的上海版高校招生制度改革方案。 

　　2014年9月4日，国家版方案率先公布，9月19日，上海公布了自己的地方版方案。统计数据显示，围绕此次新的招考改革方案，约请人大代表、政协委员、所有的高校领导、所有的高中校长以及相关教育专家等各界人士举行的“诸葛亮会”达上百次，其中，由市政府出面组织的座谈会、论证会就不下几十次。

　　必须承认，社会所熟悉的现有高考模式已经延续了三十多年，其权威性、公正性得到了社会的普遍认可，它对于提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。

　　然而，教育是在不断发展的，需要与时俱进。当前，高等教育已进入大众化阶段。随着经济社会发展对培养多样化高素质人才提出更高要求，人民群众对接受优质、公平和多样的教育提出更高期盼，现有高考制度的不足日益凸显。比如，考试科目设置的单一性，使得学生的选择性不够；单一总分的录取方式，造成“分分计较”。因此，迫切需要深化高校考试招生综合改革，用句形象的话来说，就是要通过深层次改革，使将来的高校招生录取，变“招一个个冷冰冰的分数”为“招一个个有特长、有个性的鲜活的人”。

　　思路：公平科学两者兼顾

　　上海高考综合改革方案的根本价值导向是体现公平性、增强科学性。制订方案时经历的权衡、筛选、审慎、抉择，只有一个目的，就是为了最大程度上体现高考的公平性和科学性。

　　在方案酝酿过程中，专家们较为集中的一个意见是如何通过高考进一步丰富学生的学习经历和入学通道。经过集思广益，最终方案确定的一个重要举措是，未来的上海高考，要建立适合职业教育特征的分类考试模式，实行文化素质考试和职业技能考核相结合的评价方式，为适合接受职业教育的学生提供更为合适的升学通道。同时，本市春季考试的招生范围由历届生扩大到高中应届毕业生，并且在春季考试中推行一名学生可以被两所高校同时录取的招生办法，增加学生的选择性。这一改革理念得到诸多专家赞同。

　　此外，“科学”与“公平”的平衡，也是在多场论证会中大家关注的焦点。高中学生水平等级考的成绩为什么不以原始分计入？为什么还要分成若干个级差？在论证会上，曾有人提出这样的疑问。经过反复论证、权衡比较，大家达成共识：如果将等级考的原始分直接计入高考总分，那就可能出现有些科目试题容易，有些科目试题难的情况，如果不能保证等级考6门科目考试的难度一样，那么，选择相对容易的试卷的这部分学生就划算，这就会给高校科学选拔人才带来困难。而采用等级制，按学生原始成绩在整体考生中的排名比例划定等级，获得一个具有可比性的相对成绩，并将高中学业水平等级性考试成绩细化为11级，相邻两级的分差为3分，可以较好地兼顾公平性和科学性。

　　关注：合理减轻学生负担

　　如何通过高考综合改革，合理减轻学生的课业负担，促进学生全面发展，这是政策制定者的重要考量。

　　一般而言，学业负担主要来自考试次数、考试内容和难度以及考试带来的心理负担。而在政策制定过程中，上海教育部门在“减负”上作了精心考虑。

　　“减负”首先体现在考试次数上。在新高考方案推出前，高中阶段全市层面统一组织、统一命题、统一阅卷的考试，主要由10门学业水平考试加上四门“3+1”考试构成，一共14门。新高考方案实施后，6门合格性考试加上学生自主选择的3门等级性考试，再加上语文、数学以及最多可考两次的外语科目，考试总数为12-13门。值得关注的一个细节是，参加统一高考的学生，可以用统一高考科目考试替代相应科目的合格性考试，这也是为了尽可能减轻学生参加统一考试的次数。

　　“减负”其次体现在不同科目的考试方式上。譬如，体育与健身、艺术、劳动技术3门科目仅设合格性考试，根据本市课程标准要求和学生平时表现，综合测评并确定其合格性成绩，更加注重过程评价，学生不用为考试而突击。

　　“减负”还体现在对考试内容和难度的合理控制上。普通高中学业水平考试合格性考试和等级性考试两类，合格性考试主要以普通高中课程标准中的基础型课程要求为依据，对绝大多数学生而言，顺利通过不成问题，而等级性考试主要以普通高中课程标准中的基础型和拓展型课程要求为依据，考试难度会得到有效控制，也是为了尽可能减轻学生的考试压力。

　　为了让高考综合改革方案更加“接地气”，上海教育部门专门召开座谈会，倾听中学生的心声。绝大多数中学生坦言，在“3+1”高考模式下，“+1”科目一旦没考好，对整个高考总分影响较大，现在可以选择3门，万一有1门科目没考好，还有2门科目可以“拉分”。相比于以前，现在的高考改革新方案，无疑降低了考生发挥失常的风险，心理压力可以减轻。此外，6门可选3门，而且可以横跨文理，能让学生根据兴趣特长作出个性化的选择。

　　高中学业水平各科目考试分散在高中三年，“随教随考随清”成为制定政策过程中广受赞同的举措。“随教随考随清”，意味着学校可以把考试和整个教学的安排贴得更紧密，避免那些简单而无意义的反复机械操练，尽可能地使学生从“题海”中解放出来。

　　探索：改变高职招生办法

　　新方案中提出，要进一步增强专科高职院校分类招生的吸引力。鼓励专科高职院校把特色专业招生和主要招生计划安排在统一高考之前，作为专科高职院校招生的主渠道。在本市专科层次依法自主招生中，率先探索学生多次选择、被多所专科高职院校录取的方式。

　　据了解，在酝酿沪版方案时，改革高职招生办法，也充分听取了各方意见和建议。比如，有专家提出：“如今，不少人有这样的思维定式：‘上高职院校的，都是那些考不上本科学生的无奈选择。’这种局面必须改变。”令人欣喜的是，改革后的新方案，将对高职院校的人才培养起到极大促进作用。今后，高职院校的春季招生将会成为入学的主渠道。大部分有志于在高等职业教育领域深造的学生，可以在春季通过专科层次高职院校招生途径，自信地迈入高校大门，而不用再因为秋考失意而有挫败感。同时，将来秋招时仍然会保留一部分高职招生计划，原因是万一有个别学生发挥失常，还是需要“托个底”。这样的制度设计充分体现了以人为本。

　　按照方案制订者传递出的愿景，就是要健全“文化素质+职业技能”的入学考试制度，使得高职招生和普通高考招生相对分开，又在招生录取评判的环节上，能够更加符合职业教育的特征，使一批更适合将来成为职业技能型人才的学生脱颖而出，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。