记者昨天在采访中了解到，普陀区第一房屋征收事务所在开展金沙街坊旧改地块征收时，严格遵守“一个法规对全体，一把尺子量到底”的政策，确保一个“法”字贯穿征收全过程，以此铸就公平公正征收，杜绝人情“口子”，赢得百姓的信任，签约不仅创下了征收新政实施后，全市千户以上大型基地旧改“一高一低”（签约率99.51%；托底保障33产61人，仅占基地居民总数的2.69%）的纪录,还实现了征收全程无投诉、无差评、无举报、无上访的“四无”目标。 

　　规范手势

　　与金沙江路上高大亮丽的“环球港”隔路相望的金沙街坊，是上世纪六十年代初形成的棚户区，今年上半年开始启动旧改征收。普陀区第一房屋征收事务所按照相关政策规定，通过采取各种管用的办法和措施，不断推进。但与征收新政的规范要求相比，还存在一些亟待改进的共性问题。在事务所总经理彭月明看来：“征收人员作为政府实施征收的行政主体，其法律意识和用法能力，直接关系到依法引领征收的成效。”

　　今年初进驻旧改基地前一个月，事务所组织全所人员进行《如何探索与实施依法依规征收》强化集训。在20多场现场模拟中，围绕解读征收新政《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，以及从以往旧改中梳理出的12个突出的疑难杂症，邀请华东政法大学专家授课、案例剖析、答辩互动、难题会诊等，让大家成为依法征收的“明白人”。

　　为把过去一些惯性做法纳入依法规范的轨道，事务所专门组织清理了17种包括“老法师秘诀”在内的“怪路子”，依照法律法规，逐条逐项地规范，包括政策口径、公开渠道、操作手势、推进机制、司法调解等，形成了金沙地块版的《依法征收人员守则》。

　　不开口子

　　“辛苦点没啥,就是遇到打招呼、走后门的事比较纠结。”第一房屋征收事务所董事长朱伟，经常会面对一些难题。他坚守“前门敞开，后门紧闭”，对打招呼的人“零容忍”。

　　今年6月，当《普陀区金沙地块征收补偿方案》确定后，李先生一家通过抽签摇号拿到的选房号比较靠后，他四处托上层关系帮助说情。朱伟认为，这个排号数，不仅承载着法律赋予被征收人的权利与义务，还承载着法律的公平与公正，如果做点手脚，一个人得好处，却会损害千百人的利益，并扰乱依法征收的有序规则。他与李先生长谈6小时，说明依法征收的严肃性和作用，表明不对任何人开口子、搞例外，取得了李先生的理解。

　　棚户区违法建筑较多。按征收新政由“数人头”改为“数砖头”后，金沙中块的徐先生盘算着，想把自己搭建的10平方米的房间一并算入建筑面积。为此，他专门办了假土地证等并托各种关系，三番五次请朱伟通融。“文件里对违法建筑的认定写得明明白白，这个忙不能帮”。朱伟的话传出去后，有人担心这户人家会产生对立，还会影响面上的签约率。但结果是，执行征收政策只要坚持穿“直筒裤”，不穿“喇叭裤”，反而使一些有违法建筑并抱有侥幸心理“旁观”的居民打消了念头。他们在签约期里主动地来到签约室，就连原来托关系要开口子的徐先生，也要求按文件标准认定的面积签了字。

　　公开承诺

　　“不来征收盼征收，来了征收怕征收”。存有这种想法的居民，主要担心这辈子好不容易轮到自己头上的旧改，会否操作不规范、过程不透明、补偿不合理、房源不方便等。为使居民们变担心为放心，并在依法知情的维权环境里，增大“信法”签约的定力，征收事务所公开作出了“保证让金沙地块依法征收过程无法律瑕疵”和“把征收基地作为服务群众最前沿阵地”的承诺。

　　在拟制征收方案时，所里连续7天召开41场居民意见座谈会，引导大家把想法、诉求和疑虑“井喷”出来，而后根据10个方面的102条意见和建议，把吸收到征收方案内的修改情况公布于众，还专门编发了图文并茂的宣传册子，请区房管局、旧改办、法制办、司法局、律师事务所等部门，全方位地为居民进行政策和操作流程解读。同时通过群众评选，成立了居民评议监督小组，全程参与征收方案的拟制和论证。

　　为了让居民们有比较充分的选房权，在普陀区委、区政府的统一协调下，基地按配房大于1比3的比例，先后提供了3779套位于李子园、江桥、罗店等9处的产权调换房。对由于行动不便等原因不能实地看房、选房的居民，工作人员还把房源实景照片和绘制的房屋方位图与平面图，上门送到居民手中。

　　今年7月12日，签约刚开始3天半，金沙北块的二次签约率即超生效比例85%，刷新了全市旧改征收签约速度的新高。其中签约的“第二人”彭先生，看中了江桥一套18楼的两室一厅，他掩饰不住喜悦地说“房型好，地铁再一通，就更方便了”。金沙南块88号长期空关房屋的沈女士移居美国已11年，基地征收人员通过长途热线和发电子邮件等方式，向她不厌其烦地宣讲政策，并提供法律咨询服务和相关翔实资料。7月17日，沈女士飞回上海后直奔基地，在鞠了三个躬和连说五遍的感谢声中签了约。

　　本报记者 江跃中 徐轶汝

　　实习生 李姗　　通讯员 郭茹倩