2011年12月16日，黄浦区法院公开审理一起工伤认定引出的行政诉讼案，“撤二建一”后的黄浦区50多位行政官员旁听依法行政，区政府如此大规模集体旁听“民告官”，这在沪上是第一例。

　　昨天下午，黄浦区政府聘任“政府法律顾问”，20位法学专业人士、资深律师因此受聘。

　　在申城，从行政官员旁听行政诉讼，到政府聘任法律顾问，都不算新鲜事；但观察成为“新常态”的依法行政，却不难感知时代对法治政府提出的种种新要求，以及法治政府为适应“新常态”而对自身行政方式做出种种规范。

　　先说说，“民告官”。实施25年来，行政诉讼法一直是代表中国民主法治发展进程的“招牌法”。其实，在“民告官”的行政诉讼中，值得关注的不止是“行政首长出庭率”。

　　对不少行政官员而言，行政庭庭审，只是“听说过”从未“亲历过”。2011年12月16日，依照旁听规则，黄浦区50多位行政官员依次领取旁听证，走进法庭坐在旁听席上，他们中不少人也都是第一次旁听庭审——看看行政诉讼案件到底怎么审理，想想自己是否做到了依法行政；而从2012年元月起，全区所有行政机关遇到的第一例行政诉讼，都要由行政首长出庭应诉。

　　其实，社会进步，公民权利意识觉醒，都对依法行政形成了倒逼机制。在行政诉讼案件中，透视行政机关的败诉缘由，无疑有助于改进行政方式，提升依法行政水平。

　　2005-2008年上半年，全市法院共审结一审行政案件6294件，行政机关败诉率为8.9%，败诉的主要原因是认定事实不清，证据不足，占到58%，而因不履行法定职责败诉的则为13%。2008-2012年，全市法院共受理一审行政案件9976件，审结9887件，同比分别上升7.3%和5.9%。行政机关败诉率为6.1%，败诉主因与过去相仿，还有29.9%的行政案件经法院协调，原告与行政机关达成和解后撤诉。

　　与此同时，2008-2012年市、区（县）两级行政领导出庭应诉741人次。其中，2010年全市法院审理的行政诉讼案件中，144件由行政领导出庭应诉，同比上升26.3%。

　　可见，最近10年全市行政诉讼案件呈现的一种趋势是：案件数量和行政首长出庭率同时上升，“认定事实不清，证据不足”是行政机关败诉的主要原因，“不作为”则在其次。

　　全市行政案件中涉诉权利类型除了传统的人身权、财产权外，还包括受教育权、信息公开知情权、劳动保障权等。其中，市高院统计显示：劳动和社会保障、政府信息公开类案件增幅明显——2010年全市法院受理这两类案件分别为183和280件；2014年1-11月这组数据升至215和369件。

　　这些都表明，伴随社会发展和变革，人们的利益诉求日益多元化，权利意识觉醒，维权也更加活跃。服务政府、责任政府、法治政府，不止是政府对公众承诺，更是公众对政府的期许；有期许，就会有监督；有监督，就会有监督权的行使。因此，“民告官”对依法行政形成了倒逼机制，行政执法者敬畏法律，不仅体现在“行政首长出庭率”上，更落实在日常行政执法对法律的严格遵守。

　　那么，在日常行政中，政府如何运用法治思维和法治方式，实现政府活动全面纳入法治轨道？一个重要办法是：请法律顾问来把关。

　　去年5月，市政府颁布推行“政府法律顾问制度”指导意见，继而各区县都据此聘任新一届法律顾问。事实上，有资格成为“法律顾问”的，一定是兼具深厚法学专业理论功底和丰富法律实践经验，可以在重大决策与重大法律事务中，为政府提供风险分析与评估；为热点、难点问题提供解决方案。

　　的确，术业有专攻，法律顾问们要做的，都是技术活儿。他们要坚持作为第三方的独立立场，以专业知识与经验提供独立、优质的法律服务，保障政府科学决策、民主决策、依法决策，让各项决策既合法合规，又体现群众意愿——实现这些目标，不但考验法律顾问的专业水准，更考验政府依法行政的能力和智慧。

　　依法行政，能力够不够强，智慧够不够用？新年里，黄浦区还要尝试——全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；同时，拓宽政府信息公开渠道，创新政务公开方式，搭建信息服务平台和便民服务网络平台，方便申请人申请和获取政府信息。

　　如此一来，依法行政，效果究竟怎么样？大家可以拭目以待。