优秀历史建筑是城市名片，具有重要保护价值。虽然国家已经在不同层面出台了若干政策文件，但是仍然缺乏系统、整体、全面的适应保护要求的法律法规，这样导致了实际操作中存在一些与保护初衷不相适应、难以协调的情况。

　　建议借鉴国内各地地方立法实践和国外相关法律经验，制定一部国家层面的专项法律，明确历史建筑风貌保护的主要原则、对象界定、产权归集、修缮责任、活化利用、资金保障和规划标准，以此完善优秀历史建筑保护的顶层设计，建立一套横跨多部门、行之有效的科学管理制度。

　　加强涉罪未成年人教育矫治

　　近年来，校园暴力事件和低龄未成年人实施严重危害社会行为的恶性案件屡见报端。未成年人犯罪低龄化引发社会激烈讨论，对未成年人实施恶性犯罪后“放任自由”的处理方式提出质疑，有人呼吁修改刑事立法，降低刑事责任年龄，以应对未成年人犯罪低龄化的严峻形势。

　　实践证明，单纯靠刑罚惩罚“一判了之”的办法，并不能从根源上解决犯罪低龄化问题。从本质上看，犯罪低龄化属社会问题，是家庭监护、学校教育、社会治理等多种因素造成的，社会问题还需综合施策。对于误入歧途实施危害社会行为的未成年人，应当建立比较完备的教育矫正体系，盘活现行法律规定的工读教育、收容教养等刑罚替代措施，才是解决这一问题较为可行、高效的途径。

　　打造港口岸电管理“智慧平台”

　　在经济全球化的大背景下，我国众多港口的船舶吞吐量日益加剧，船舶锚泊期间，柴油机发电造成污染，严重威胁我国内河流域生态环境，岸电已成为船舶及港口减少污染的最重要能源使用方式。随着港口岸电建设的大力发展，岸电体制机制建设、区域统筹协同能力等众多问题不断凸显。

　　建议打造港口岸电管理“智慧平台”，创新商业模式，对实现区域上下游互通互联，加快燃油替代，对保障能源安全、促进节能减排、推动长江经济带发展、贯彻落实“一带一路”倡议具有重要意义。

　　文化遗产保护与活化利用

　　新时代中国特色社会主义建设对文化遗产保护、利用、传承提出了新的要求，加强文化遗产社会功能体系建设的政策研究和制定完善相关政策迫在眉睫。

　　建议以4295处全国重点文物保护单位为对象，启动分类保护调查与研究示范项目，编制保护与活化利用导则；以流域或文化线路为对象，启动文化遗产的功能性分级分类调查与研究示范项目，编制保护与活化利用导则；以县域或区域为对象，启动文化遗产的功能性分级分类调查与研究示范项目，编制保护与活化利用导则；建立我国文化遗产社会功能体系与分级分类保护数据库，完善保护与活化利用的政策法规。

　　完善空中旅客急救体系

　　近年来，民用航空运输快速发展，航空旅客运输量不断攀升，空中紧急医学事件也呈逐年上升趋势。当前老年旅客乘机占比不断加大、旅客对自身健康是否适合搭乘飞机认识不足等现象和问题的存在，对完善空中旅客急救体系提出了新的要求。

　　建议加大宣传教育，提高全民健康乘机意识；加强对机组人员的培训，提升航空公司机上急救处置能力；扩大空中医疗志愿者队伍，航空公司可充分利用卫星电话、空中WiFi，与处于地面的医疗志愿者联系，开展远程医疗急救；推广登机前医疗咨询，减少空中紧急医学事件；提升机场急救处置能力，加强机场与航空公司之间的衔接；建立“常旅客医疗信息”系统，为旅客提供全流程安全服务，提供健康乘机建议。

　　扎实做好农村基层干部培训

　　办好农村的工作，做好农业的事情，让全体农民过上富裕幸福的生活，关键在党，关键在干部。要做好农村基层干部更新换代和各类培训。

　　建议高度重视农村基层干部的培训工作，各级相关组织和部门认真制定具体可行的培训计划，统一基层干部思想，牢固树立四个意识，增强乡村工作的使命感和责任感；丰富培训内容，提高培训质量；聚合资源，全力解决师资，因地制宜，把专家请进来，在田间地头，在村两委办公室，在大街小巷就具体问题开展现场教学，进行现场讨论，解决实际问题，坚持理论联系实际，学以致用、学用结合的原则，防止培训中的形式主义。

　　特派记者 姚丽萍 毛丽君 江跃中 方翔 整理

　　特派记者 刘歆 张龙 摄影