今年4月，国务院发布了《全面深化中国（上海）自贸试验区改革开放方案》，为上海自贸试验区下一步改革指明了方向，被通俗地称为“上海自贸区3.0版”。

　　“三区一堡”中得“三区”分别为建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建设开放型经济体系的风险压力测试区以及打造提升政府治理能力的先行区。“一堡”则是要将自贸区构建为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

　　■ 综合改革试验区

　　围绕建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，将进一步深化“证照分离”改革，争取将全部市场准入事项和全部441个区级行政审批事项全部纳入改革，使备案、告知承诺成为主要的改革方向，率先实施工业产品生产许可证从“一品一证”变为“一企一证”的改革试点，提高企业的感受度。

　　同时，上海自贸区试验区将深化与科创中心建设的联动，推进关检一体化，建设张江跨境科创监管中心，提高研发用品通关效率；推动设立中国（浦东）知识产权保护中心；制定新一轮人才创新政策，着力集聚海外高层次人才，营造有利于人才创新创业的制度环境。

　　■ 风险压力测试区

　　围绕建立开放型经济体系的风险压力测试区，重点是加快探索设立自由贸易港区。将以洋山保税港区、浦东机场综合保税区为依托，创新监管制度、区域政策、管理体制，推动口岸作业和保税作业的高效顺畅衔接，探索保税监管与口岸监管系统对接、数据互认和功能叠加，实现区港一体化运作。

　　■ 提升政府治理能力的先行区

　　围绕打造提升政府治理能力的先行区，加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动。其中重点包括强化以“六双”（“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”）为重点的事中事后监管；实施“三全工程”，作为“互联网+政务服务”建设的主抓手和主突破。

　　■ 桥头堡

　　围绕成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，上海自贸试验区将在国家有关部门支持下，推动设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，在认证认可、标准计量等方面推动多双边互认。加快建设“一带一路”国别（地区）进口商品中心，扩大“一带一路”国家商品进口，目前已建成马其顿和保加利亚馆。

　　据悉，3年来，上海自贸试验区100多项制度创新成果复制推广全国，形成了一系列基础性制度和核心制度。上海自贸试验区以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值，以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值。

　　“实践证明，上海自贸试验区的制度创新有效促进了市场活力激发和发展动力转换，是供给侧结构性改革的重要部分，为适应和引领经济新常态积蓄了蓬勃力量。”翁祖亮表示，上海自贸试验区将牢记习近平总书记的重要指示精神，勇担国家战略使命，勇当改革创新领头雁，克难攻坚，持续用力，努力交出新的制度创新答卷。

　　本报记者 宋宁华