A42:2017新一轮全球化与中国方案
     
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2017年12月28日 星期四 放大 缩小 默认   
“重启元年”韩国布局内外
李家成
  李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员 

  2017年对韩国而言,可谓是“重启元年”。这一年韩国经历了亲信干政门、总统弹劾案以及烛光革命。3月10日,朴槿惠总统受崔顺实干政门影响而被弹劾下台。此后,韩国由总理黄教安代行总统职权。直至5月10日,依靠“烛光民心”的文在寅政府上台。因此,2017年的韩国内政外交,需要从两个时期——朴槿惠政府后期和文在寅政府时期来考察。

  内政:由乱到治

  朴槿惠政府后期,尤其是2016年底朴槿惠被停止履行总统职务后,由于烛光示威持续发酵,朴槿惠深陷弹劾危机,无心理政,并拒绝了国民要求其辞职的呼声。牵引韩国经济发展的三星电子实际领导人、副会长李在镕也被逮捕。

  在经济增长放缓、安保威胁增大、老龄化问题日趋严重、财阀改革、家庭负债剧增等需要做出重大决策的时刻,韩国却同时失去政治界和经济界的总指挥,无力去弥合裂痕、引领社会,使外交、安保和经济等各方面陷入一片乱局。

  文在寅政府上台后,上调最低工资标准、减少劳动时间和非正规职位,提倡发展国民为中心的经济。韩国经济复苏,今年增长率预测值为3.1%,设备投资和建设投资较去年或将分别增加14.7%和7.2%,出口和消费的增长率分别为2.4%和2.7%。为了解决失业问题并实现“任期内公共部门工作岗位达到81万个”的选举承诺,韩国国务会议于6月5日通过了11.2万亿韩元规模的工作岗位追加预算案。文在寅指出,创造工作岗位是新政府治国理政的最重要目标。这不仅是给青年一代带去希望,同时也意味着缴税和消费的人群增多,这有利于经济增长,也是解决低出生率和老龄化问题的有效方法。

  今年韩国国际收支经常项目顺差规模同比和环比均大幅减少。自1月起,韩国居民消费价格指数(CPI)始终维持2%左右的涨幅。畜产品、水产品、农副产品价格上涨最猛。11月30日,韩国央行上调了基准利率。12月4日,执政党与在野党协商了将法人所得税的税率从22%上调至25%的增税方案。由上可见,2017年韩国经济与民生由朴槿惠政府后期的“一片哀鸿”到文在寅治下的喜忧参半,总体态势逐渐向好。

  外交:平衡多元

  朴槿惠政府后期,实行“向美国一边倒”的外交政策,不顾中俄反对,执意引入“萨德”反导系统,造成中韩关系急剧下滑。并且,朴槿惠政府还在未征得“慰安妇”本人同意的情况下,急于与日本签署《韩日慰安妇协议》,极大地伤害了韩国“慰安妇”和国民的感情。此外,朴槿惠政府还与日本签署《韩日军事情报保护协定》,使得韩日安保关系有滑入同盟的危险。

  文在寅政府上台后,半岛局势严峻,亟需对中美日俄进行“四强外交”。文在寅总统与四强首脑通话,针对敏感问题“坦率交换了立场”,设法修复韩国与直接影响国家命运的周围四强的关系,在解决朝核问题上发挥了调和人的作用。

  文在寅通过率先访美,撕下“反美领导人”的标签,强调了韩美“血盟”情谊,促使美方支持韩国在和平统一等半岛问题上发挥主导作用,就尽早将战时作战指挥权移交给韩军达成协议。特朗普政府虽有意对朝鲜采取强硬路线,却依然认可了文在寅政府希望通过与朝鲜对话缓解紧张局面的全新政策方向。

  10月31日,文在寅政府与中国达成了“关于改善韩中关系的两国协商结果”。12月13日,文在寅总统访华,希望进一步推动两国关系发展,恢复中韩两国的互信,加深两国民众的友好感情。

  因此,2017年的韩国外交与安保由朴槿惠政府后期的“向美国一边倒”到文在寅治下的平衡多元,回归到“安美经中”的轨道。

     
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