本报讯（首席记者  潘高峰）今年2月5日起，新修订的《上海市非机动车管理办法（草案）》向社会公开征求意见，并将于3月中下旬召开听证会。半个月来，市民对此有何反馈？记者昨天采访了市公安局交警总队，发现市民关注的焦点集中在三个议题。

　　推荐性标准可否改为强制

　　据警方介绍，草案明确将国家标准中的整车重量、电动机功率等推荐性项目，在本市强制执行，不符合标准的电动自行车禁止在本市销售和登记上牌。

　　按照国家出台的《电动自行车通用技术条件》，判断电动自行车是否合格的标准项目中，只有最高车速（不超过20公里/小时）、制动性能和车架强度三项是强制标准，必须达标，其他如整车重量（不大于40公斤）、电动机额定功率（不大于240W)、具有脚踏骑行功能等为推荐性标准。

　　实际上，大量电动自行车生产厂家规避推荐标准，生产超重的“豪华版”电动自行车，或者提高电动机输出功率，同时设置可拆卸的限速装置，使出厂时符合标准的电动自行车，在拔掉限速器后，行驶速度提高至40公里/小时甚至更高。对此，上海拟在现有国标基础上将相关推荐性标准改为强制。

　　■支持意见地方法规无权制定新的标准，而应通过加强执法管理，减少电动自行车的超速行驶。

　　■不同意见既然现有电动自行车国标存在制度漏洞，影响生产和使用，就有必要从本市实际情况出发，严格限制电动自行车的速度和重量。

　　超标电动车是否定性机动车

　　按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，符合标准的电动自行车才属于非机动车。但实践中，大量不符合标准的电动自行车也在道路上通行，对这些电动自行车是否可以界定为机动车，按照机动车的相关规定进行管理和处罚，也存在较大分歧。

　　■支持意见如果电动自行车的速度、重量、外形尺寸都不符合非机动车的标准，就不能在非机动车道上行驶，否则可能对其他非机动车和行人造成危害。应当用机动车管理的相关规定，执法时可以采取扣留车辆和200元以上2000元以下罚款等措施。

　　■不同意见认为如果将超标电动自行车定性为机动车，按照法律规定，驾驶机动车应当申领驾驶证、悬挂机动车号牌、购买强制保险、进行机动车年检等，这些要求对电动自行车车主而言显然过高，而且如果按照机动车通行规则，这些电动自行车应当到机动车道上行驶，可能导致交通拥堵和混乱，交通事故的发生率将大大提高。

　　只能带一名未成年人是否现实

　　现有的法律法规对电动自行车是否可以载人未作明确规定。从本市来看，电动自行车已经成为很多家庭短距离出行的主要代步工具，接送学龄孩童或者夫妻同乘一辆车上下班的情况较为普遍。新修订的草案拟规定电动自行车只能搭载一名未成年人，引起了不少市民的反对。

　　■支持意见从技术角度考虑，两个成年人的重量可能超出了自行车、电动自行车的载重量，影响行车安全，立法应当明确自行车、电动自行车限载一名未成年人，对未成年人的年龄或者身高、体重也应当予以明确。

　　■不同意见自行车、电动自行车的车型结构是按照有后座设计的，完全可以搭载乘客。如果立法禁止电动自行车载人，将无法满足市民的出行需求，另行添购自行车、电动自行车或者升级为汽车，不仅增加市民的经济负担，也加大了道路交通压力。