三项财税新政目前惠及哪些企业？个人从中可以获得哪些收益？新政对促进张江示范园区发展有何利好？如何充分发挥政策红利？且听专家解读。
重视“过程创新”普惠高新企业
“三项政策目前适用范围为张江高新区‘一区六园’的高新技术企业，涉及约500多家企业，初步估算1年的直接减税额可新增近5000万元，”张江高新区管委会政策研究处处长郭玉林介绍。预计今年年底至明年上半年，待张江示范区优化空间布局规划（2013-2020）由国务院批复后，三项政策可扩大到张江示范区“一区十八园”的范围。届时，张江“一区十八园”的1400多家高新技术企业都可以从中受益，初步估算，仅1年直接减税将新增上亿元。
作为2011年国务院批准建设的第三个国家自主创新示范区。目前，上海张江示范区规划面积扩大到“一区十八园” ［张江核心园、漕河泾园、闸北园、青浦园、嘉定园、金桥园、杨浦园、徐汇园、长宁园、虹口园、松江园、闵行（莘庄）园、普陀园、奉贤园、金山园、崇明园、临港园、陆家嘴园］和紫竹高新区，共470.5平方公里，形成了与上海城市创新带和战略性新兴产业发展地带相吻合的沿江沿海、沿沪宁线和沪杭线三大创新带，以生物医药、电子信息、文化创意、航空航天、先进装备制造等为主导产业。
张江示范区管委会有关负责人指出，三项政策一改过去重视创新结果而忽视创新过程的做法，而把支持重点向创新企业、创新过程倾斜，抓住了“以企业为主体，以人才为关键”的创新活动重点。
“研发费用加计扣除”受益面最广
市税务局总经济师曹晖日前在市政府新闻发布会上表示，国家公布的三项税收政策中，第一、第二项涉及企业所得税，第三项涉及个人所得税项。研发费用加计扣除范围扩大和职工教育经费扣除比例提高，实际上减免了企业所得税；股权奖励个人所得税政策是递延纳税，解决了纳税能力不足的困难。
“其中，研发费用加计扣除范围扩大的受惠面最大，也最受企业欢迎，”郭玉林说，他们已着手在园区举行了6场政策宣传培训会，场场爆满。与传统制造业企业不同，落户张江的很多都是轻资产企业，因此，人员费用占企业经营成本的比例非常高。“在一些高新技术企业中，人员费用占研发费用的比例可达30%甚至50%，”郭玉林说，“五险一金”纳入研发费用加计扣除几乎可以让每家企业受惠。举例来说，员工的工资收入为2000元，那么企业为其支付的“五险一金”约600元，总支出为2600元。过去，只有2000元可以列入研发费用税前抵扣，而新政策允许2600元全部计入抵扣范围，减税幅度大幅增加。
同时列入研发费用加计扣除范围的还有“新药临床试验费用”。郭玉林分析，众所周知新药临床试验花费巨大，这对张江的生物产业企业来讲，无疑是巨大的利好。
此外，第二项政策“职工教育经费可以税前扣除”规定免税额度由不超过工资薪金总额的2.5%提升至8%，旨在鼓励企业加大对研发过程的投入，增加为提高企业研发人员研发能力的教育投入。
股权奖励个税试点允许“分期付款”
三项政策中，第三项股权奖励个税允许“分期付款”也是一大突破。郭玉林表示，企业尝试股权激励，但大部分科研人员拿到股权的当年因为没有变现，根本交不起税。“按个人薪资所得最高税率45%来计算，给他100万元股权，他得交几十万元个税，很多企业的股权激励因此做不起来。”郭玉林说，而新政允许此类个税可在最长5年内“分期付款”，大大缓解了员工个人的融资压力。“从近期看，三项财税政策的推广会降低企业税收负担，造成即期的财政减收，减少地方财力，”业内专家指出，但与此同时，可加速高新技术企业、研发机构、科技人员等创新要素聚集，为加快发展高新技术产业、推进张江国家自主创新示范区建设提供了及时有效的税制保障。
张江“5+1”先行先试的重大突破
“新政的意义不仅在于免税多少，还在于让减负后的企业投入更多资源用于研发和创新。”张江高新区管委会综合协调处处长马文刚表示。国家赋予张江国家自主创新示范区先行先试的权利，目前张江正在加紧探索“股权激励、科技金融、财税改革、人才实验区、体制改革加行政审批权下放”这“5+1”方面的先试先行，现实中，行政管理上的体制和机制都好突破，最难突破的就是财税政策。因为税收政策关系重大，而且是法律体系所辖，三项财税政策的正式落户是张江“5+1”先行先试方面的重大突破。
“为尽早释放试点政策红利，张江高新区将采取多种措施，推进政策落实。”张江高新技术产业开发区副主任侯劲介绍说，一是拟制配套办法，会同有关部门起草落实国家三项重大财税政策的配套办法；二是编写试点政策解读手册，使有关人员尽快了解政策内容；三是建立督查评估制度，会同有关部门对政策落实情况进行督查，将把各分园所在区县执行试点政策情况作为重点督查内容，督导政策落地。对试点政策实施效果和影响适时进行跟踪评估，形成评估报告，上报市政府和国家有关部门，为国家推广试点政策提供实践经验。 本报记者 薛慧卿
