平均2人。我们路口的秩序真的那么好吗？显然不是，更大的可能性，是面大量广的违法被熟视无睹了。执法必严，违法必究，说来简单，做来不易。尤其是对行人和非机动车违法的处罚，一直都是交警执法的困境所在。

　　一部被践踏最多的法律

　　“《道路交通安全法》其实是被践踏得最多的一部法律，几乎每时每刻都有人在违法，很多时候真的管不过来，法不责众的思想，让整个社会的法治观念产生了扭曲。”前不久，在交警茆盛泉追悼会上，一位民警曾这样感慨。

　　交警不是没有努力过。在上海，行人和非机动车闯红灯经历过多轮整治。有些整治一度轰轰烈烈，还曾出现过女硕士乱穿马路怒打交警，最后在舆论压力下被逼辞职回老家的桥段。作为当时的见证者，记者同样见证了一次次“喧嚣归于沉寂”，一切很快又依然故我。

　　严格执法为何无法一以贯之？一位不愿透露姓名的民警认为，警力不足是最大原因。上海的马路多，要做到一个路口一个警察肯定不可能，而且大多时候，一个警察还不够，交警忙于排堵，很少能有时间空出来处罚行人和非机动车。“要让行人认罚，不花个一刻钟半小时根本不可能。”一旦发生矛盾，拖的时间会更长。

　　几年前，记者曾跟随交警总队长上街采访一次整治，一名闯红灯的行人被拦住后毫不买账，甩开交警大步流星离去，最后4名交警围堵，整整花了40多分钟，此人才肯认罚。这样的执法成本，让人无法轻松。

　　执法困境应该如何突破

　　警力有限，处罚很难，很多时候，对行人和非机动车的处罚不得不通过运动式的执法来实现：集中在一段时间针对某种交通违法行为进行严罚严管。这种执法方式对短时解决问题有一定的作用。

　　市政协常委、社会和法制委员会主任缪晓宝认为，运动式执法强调突击整治，忽视常态管理，市民也把守法当成阶段性、暂时性行为。反而导致了纠正违法行为难度加大，使法律失去了对市民的指引和预测功能。

　　缪晓宝认为，树立法律权威，首先要严格执法，同时加快社会诚信体系建设，提高违法成本。记者了解到，美国各州对乱穿马路者罚款2到50美元不等，虽然数额相对不大，但处罚记录将会记入个人信用记录中，终身不能抹去。在德国也没有人贸然闯红灯，因为一旦有闯红灯记录,以后办理银行贷款时会遇到麻烦。

　　也许，突破执法困境，也应从全社会共同治理入手，通过各种法律配套措施，让守法者不孤单，让违法者存畏惧。本报记者 潘高峰