上海国际问题研究所欧洲室执行主任　张铁军 副研究员

　　英国首相布莱尔２７日向女王伊丽莎白二世递交辞呈，结束了长达１０年的首相生涯。同一天，财政大臣布朗接受女王任命，成为新一任英国首相。

　　对布莱尔的10年政绩如何评价？布朗新政会有哪些举措？本期请专家作一解答。　——编者

　　1、布莱尔：七大罪状导致下台

　　问：布莱尔执政10年，国际国内舆论对他的政绩如何评价？为何他最终以辞职收场？

　　10年前，就在44岁生日前几天，布莱尔成为自19世纪初拿破仑战争以来英国最年轻的首相。2001年，他在大选中再次以多数票获胜，几乎确保了他成为英国历史上任首相时间最长的工党领袖。此外，他还改变了英国政坛的面貌，以“第三条道路”理论为先声，将工党从贫瘠的左翼带进了肥沃的中间地带，并改头换面成为“新工党”。其后，工党在他领导下又赢得2005年大选，实现1900年建党以来第一个“三连冠”。

　　10年执政，布莱尔可谓功过分明。路透社评论，布莱尔对英国的内政外交作出了重要贡献，成果包括：引入最低工资制，进一步保证低收入群体的基本利益；给苏格兰和威尔士以立法权和行政权，更大程度地实现地方自治；签署“复活节协议”，启动北爱和平进程；向私人医疗和教育机构投资，使大众获得更多的平价医疗服务和平等的受教育机会。美联社认为，布莱尔执政的10年，是英国自二战后最长的经济繁荣期；最为重要的是，英国经济10年来一直稳定增长，在欧盟大国中一枝独秀。

　　那么，是什么导致他最终以辞职收场呢？《纽约时报》作了如是评述：“在早年首相生涯中，布莱尔显示了似乎可以仅凭其个人无穷的精力、始终如一的微笑和魅力来重塑英国和工党的能力；但在稍后的岁月中，英国的国际声望、工党的国内影响力及其个人的政治命运，则在很大程度上受到其他方面事件（尤其是伊拉克战争）的影响。布莱尔先生2003年支持布什入侵伊拉克的决定，使他在国内的支持率日渐下降，并最终导致他提前离任。”

　　英国媒体则历数了布莱尔上台以来犯下的“七宗罪”，可以说正是这“七宗罪”导致他辞职下台：罪状一是贷款换爵，罪状二是伊战期间谎言不断，罪状三是“布莱尔总统”（一系列越权行为）屡次惹恼女王，罪状四是沦落为布什“跟班”，罪状五是间谍案使北爱和平进程蒙上阴影，罪状六是执政时间过长惹人厌，罪状七是老婆贪财遭批。其中罪状二是最为致命的，表现为工党支持率和布莱尔本人声望急剧下降，以及虐囚等事件的负面影响。

　　2、布朗：矛盾日深策划“逼宫”

　　问：布朗是个什么样的人？他和布莱尔的政治关系如何？他领导下的工党在2009年大选中的胜算怎样？

　　今年56岁的布朗出生于苏格兰，16岁上大学，17岁加入工党。除了因为高中一次橄榄球事故导致左眼失明的不幸，无论求学还是从政，他几乎都一帆风顺。在撒切尔夫人时代，布朗和布莱尔同时进入英国议会。当时这“两布”代表了工党内充满活力和创新精神的年轻一代，两人都有很高的成为下一任党魁的呼声。

　　1994年，工党党魁史密斯心脏病复发去世，在不修边幅、四平八稳的布朗和风度翩翩、果敢决断（同时也更为年轻）的布莱尔之间，工党选择了后者成为新的党魁。

　　一般认为，就在当时，布莱尔和布朗之间订立了一个私下协定，布莱尔向布朗许诺，布朗将在他领导的工党中任影子财政大臣；一旦工党获胜组阁，他将接过财政大臣的大旗。布莱尔还明白地表示他不会永远做工党的领袖，他们都还年轻，布朗有足够的时间等待他的机会。

　　但当布莱尔于2005年第三次竞选首相时，布朗认为自己等待的时间已经过长，两人的矛盾也日渐加深。《纽约时报》评论道，从2005年开始，“当布莱尔的支持率逐渐下降时，布朗先生开始具有了越来越鲜明的独立路线，并在很多方面表现得更像继任者而非支持者”。两人的矛盾最终导致布朗在工党内策划了去年9月的“逼宫”事件。当时，布莱尔内阁８名成员辞职，要求布莱尔下台，布莱尔被迫承诺，将在一年内辞去工党领袖和首相职务。

　　布朗是成功的财政部长，但是不是能成为成功的首相尚不得而知。虽然布朗作为工党内的唯一候选人直接当选党魁，但工党内部也有人担心布朗缺少个人魅力，无力带领工党赢得下一次大选。对此，布朗本人的回应是：“有些人说我沉闷无趣，他们说得没错。在这样一个充满挑战的时代，英国需要的不是一个娱乐家，而是一个领路人。我知道有些人觉得我脸上难得一笑，说实话，我更关心的是我了解到的东西，而不是我自己的面部表情。”

　　幸亏近一段时期，从布朗出任首相成为定局以来，他个人和工党的支持率都在上升。近日英国公布的一项最新民意调查显示，工党的支持率自从去年10月以来首次超过保守党，其中超过四成的受访者认为，布朗比保守党领袖卡梅伦更适合做首相。作为继任者的布朗显然需要显示出与布莱尔的不同，需要给工党和下届政府带来新的活力。在党魁就职仪式上，布朗说，他将不仅给工党带来“政策”，也会带来“灵魂”。

　　至于下次大选工党能否保持不败，目前仍是未知数。工党在经济领域的骄人业绩，始终会是它手里的一张王牌，但人们求新、求变的本能会导致对执政时间过长的工党产生厌倦。更重要的还在于，保守党是否能拿出足以吸引人眼球的施政纲领。

　　3、“新政”：倾力打造亲民政府

　　问：布朗上台后会对英国政策作哪些调整？尤其在外交上，英美关系、伊拉克问题等是不是会有所变化？

　　在过去100多年的英国历史上，布朗是在任时间最长的财政部长。在10年财政部长任内，很大程度上由于他的努力，英国经济保持了“三低”，即低利率、低通胀率和低失业率，他同时还使英国工党摆脱了“两高”，即高税收、高开支党派的名声。

　　由于民众对布莱尔政府已经产生了厌倦，布朗早在宣布参加首相竞选时，就高调而明确地宣布：如果自己当选，将会在各方面实施不同于以往政府的“新政”，试图走出一条与布莱尔大不相同的“新路”。在外交方面，布朗承认英国在伊拉克战争上犯了错误，强调英国要重新审视并适当调整这方面政策，从而使英国更好地履行对伊拉克所承担的义务。在内政方面，布朗承诺将倾力打造亲民政府，并许诺，成为首相后他首要的行动之一，就是恢复议会权力，以恢复英国民众对民主的信心。他坚信，这一改革将促使政府更加开放，与民众更加贴近。

　　在此基础上，布朗在接任首相后许诺，将组建一个“由极具才干的人组成的内阁”，提出了一揽子的内政改革内容：

　　首先，他上任后，将努力保持“三低”的经济政策继续延续，并将在明年进一步削减所得税。第二，要用“心和脑”去减轻来自英国本土的恐怖主义威胁，但同时在反恐和保护人权方面必须注意保持平衡。第三，在教育方面，他呼吁增加对公立中小学的投入，并关注儿童贫困问题。第四，在环境和能源政策方面，他认为，环境问题必须在全球范围内加以解决；而同时，由于英国从去年开始已经成为能源净进口国，他又极力赞成兴建新的核电站。

　　在外交方面，现在摆在布朗内阁面前最大的三个问题是：伊拉克战争、英美关系和欧盟内的合作。

　　在伊拉克战争问题上，布朗公开支持伊拉克战争，并表示英国参加伊拉克战争是布莱尔内阁的集体决定。但他同时希望，一旦有可能，将尽力减少在伊拉克的英国驻军。布朗希望民主党能在美国大选中胜出，这样英国就可以响应美国民主党政府有关尽快从伊拉克撤军的呼吁。布朗声称，他将从英国在伊拉克战争中所犯下的错误中吸取教训，同时，英国和西方社会也应更加重视伊拉克的政治和解与经济发展，从根本上消除恐怖主义的根源。

　　在英美关系上，虽然英美之间的密切关系不会有太大改变，但布朗会以布莱尔为前车之鉴，考虑英国公众的感受，在对美政策上作出一定程度的调整。但他同时强调，反对布什政府是一个错误。

　　在对欧盟的态度上，一般认为，布朗对欧盟内的合作比起布莱尔来更为不热心，就在他的财政部长任内，英国作出了不加入欧元区的决定。但同时，布朗也意识到，很多重要问题（如温室效应问题）必须在欧盟框架内加以解决。

　　在7月23日的欧盟首脑会议上，德国总理默克尔力促欧盟27国同意由新的“改革条约”来取代“宪法条约”。对这一拟议中的新条约，布莱尔当即表示，没有必要在英国对此进行公投。据估计，在这一问题上，布朗将会尽早作出决定，以便在不进行公投的情况下使之顺利通过。

　　4、对华：总体态势基本不变

　　问：目前中英关系发展如何？布朗上台会否对此产生影响？

　　英国于1950年承认中华人民共和国，是最早承认新中国的西方国家。中英1954年建立代办级外交关系，1972年升格为大使级，此后30多年，中英关系历经波折，总体上朝着积极稳定的方向发展。1997年7月，中英实现香港政权顺利交接，两国关系揭开了新一页。2004年，中英建立全面战略伙伴关系，建立了高级别政治对话机制和可持续发展磋商机制，经贸合作取得新成果，在国际和地区事务中保持了良好的协调和配合。

　　但由于英美特殊关系等因素，英国在对华军售解禁方面一直不积极。英国议会更是经常在人权和香港等问题上对中国指手画脚，同时也比较亲台湾。

　　上述中英关系的总体态势，在布朗上台后基本不会改变。

　　一方面，布朗长于内政而相对弱于外交，在总体外交方略中会采取比较稳妥的态势，在相对不属于重点的对华政策方面，更不太可能采取与前任有很大差异的措施。

　　另一方面，作为老牌的近代外交运作者，经过几个世纪的外交实践，英国早已形成一种务实的外交政策传统，即对自身安全和经济利益的关注，明显高于对意识形态的考虑。这种务实的外交风格，过去和现在都明显地表现于英国的对华政策中，布朗上台也不会改变这一点。正因如此，曾经多次访问中国的布朗表示，他对中英关系非常重视，对两国关系前景也很乐观。