欧盟与土耳其26日在布鲁塞尔启动了统计和金融监管两个领域的入盟谈判。这是欧盟去年12月冻结与土耳其在8个领域的谈判以来,土耳其在入盟谈判问题上首次取得进展。但从新开谈判的重要程度来看,土耳其距离欧盟仍很遥远。
按预想,欧土双方此次本有望新开3个领域的谈判,但在欧盟最后作出决定时,有关经济和货币政策领域的谈判被排除在外。尽管欧盟竭力淡化该领域谈判被推迟背后的政治动因,而将其归于“技术上的原因”,但据悉,这一情况的出现主要是因为法国的反对。
法国驻欧盟外交官26日私下告诉记者,法国认为在与土耳其的谈判进程中“不能对所有谈判领域等同视之”,暗示经济和货币政策谈判非同小可,不宜过早启动。
然而,对土耳其来说,这种折扣是难以接受的。土耳其负责经济事务的国务部长兼首席入盟谈判代表巴巴詹当天在记者招待会上对此表示了严重不满。巴巴詹说,世人正在关注着欧土关系的发展,如果欧盟不能接纳土耳其入盟,双方都将受到损害。土耳其外交部官员当天也表示,如果只是技术性问题,土耳其将会设法帮助解决,但如果此举包含政治动机,土耳其绝不能接受。
伊斯坦布尔巴赫杰塞希尔大学的欧盟问题专家阿克塔尔教授更是直接指出,欧盟推迟与土耳其的经济和货币政策领域谈判,将使土耳其入盟前景陷入“严重危机”。
土耳其的反应不无道理。自1987年申请加入欧盟起,土耳其的入欧之路就注定将是漫长而曲折的。经过重重反复,欧盟终于在2005年10月启动了与土耳其的入盟谈判。欧盟为候选国设定的入盟谈判框架包括35个领域的分别谈判,分初期、中期和长期三个阶段,逐渐由较次要领域延展到重要领域直至全部领域。欧土启动的只涉及初期阶段中的10个最次要领域谈判,而且与以往不同的是,欧土间的谈判是“开放式的”,并不能保证土耳其最终能够加入欧盟,如果出现欧盟认为不能接受的情况,谈判可被随时中止。
由于土耳其未能在塞浦路斯问题上满足欧盟的要求,欧盟于同年12月宣布冻结与土耳其在8个领域的谈判,正反映了这种“开放”模式的脆弱和不确定性。
尽管面临不少挫折,土耳其在入盟问题上仍表现出了百折不挠的韧性。自1999年成为欧盟候选国以来,土耳其已为满足欧盟标准出台了数千项改革计划。土耳其首席入盟谈判代表巴巴詹表示,土耳其将继续努力满足欧盟的条件,不管欧盟重启或冻结哪些领域的谈判,土耳其都会尽快按照欧盟的要求推进各项改革并耐心等待。
尽管土耳其对入盟锲而不舍,但其在政治、经济、宗教、文化、价值观等诸多方面与基督教文明的差异,始终是欧盟内部纷争的焦点指向。作为欧盟发动机之一,法国自希拉克政府时期就对土耳其入盟持保留立场,新任总统萨科齐上台后更是多次明确了态度:欧盟内不应该有土耳其的位置。相比接纳土耳其入盟,法国更愿意与土耳其这个紧靠中东的穆斯林大国建立“特殊伙伴关系”。
这就不难解释,为什么与土耳其同时启动入盟谈判的克罗地亚现已在入盟道路上大大领先。归根结底,欧洲人对土耳其的“身份认同”有障碍,而且是短期内绝难克服的。
目前看来,欧盟在土耳其入盟问题上的态度是:既不设定期限,也不把路封死。欧盟扩大委员雷恩26日的一番话意味颇为深长。他重申,欧盟将继续履行对土耳其等国家的承诺,保持门户开放政策,但任何国家入盟都须严格满足欧盟设定的标准,这个过程可能会很长。“好比得克萨斯加入美国的过程。得克萨斯在美国建国近70年后才于1845年成为一个州,如果土耳其在2017年加入欧盟,欧盟那时不过才创建了60年。” 王坚