7月18日下午，一伙小摊贩将漕宝路一座天桥当作生意场，引起群众不满。徐汇区城管大队接到投诉当即前往处置。没想到，一名凶狠的小贩被带到城管大队部时，竟在执法队员的胳膊上狠咬了一口，造成该队员上肢动脉血管撕裂。徐汇区城管大队长黄龙新说：“像这样流血又流汗的故事，在城管系统几乎天天都有。”

　　一个传闻造成难题  

　　今年上半年，有媒体报道上海市《城市设摊导则》将正式实施：马路摊点不再一律遭封杀，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。消息一出，各区县城管队立即紧张起来。“执法难”再次成为城市管理队伍异口同声的头号难题。由于“路边摊解禁”的传闻扩散很快，导致中心城区设摊问题反复性很强。上海市城管执法局的统计显示，过去一年上海城管执法约13万起，但其中有3万多起属于同一问题的多次反复。“经常是上午刚清理了一个无证摊点，下午又在马路对面出现。”上海市城管执法局一位工作人员说，城管队员处理乱设摊要面对越演越烈的暴力抗法事件，而这种暴力抗法已由零散性的抗法转变为集体性、团伙性的抗法，由突发性的抗法转变为有组织、有预谋的对抗。

　　头绪繁多疲于奔命  

　　目前，上海市城管系统执法任务包括市容环卫、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、无照商贩、交通占道、建筑施工、城市路灯照明、建筑行业劳保、国土房地产、人防工程、无证行医以及政府10个部门赋予的13方面167项城市管理行政执法权。摊子太大，管得太多，相当部分是属于其他政府部门的“老大难”问题，这使城管队员长期处于紧张工作中，“朝九晚五”的作息制度根本无法实现。如徐汇区一个分队的城管队员，今年第二季度加班时间人均都在140个小时左右，最多的达到265个小时，超出了国家规定一季度内最多加班36个小时的4倍。

　　市城管执法局一位工作人员告诉记者，许多问题过去都有专业执法部门去管理，这些部门管理、执法，一条龙服务都没有管理好，怎么能指望城管在一夕之间解决所有问题呢？

　　城市管理在政府部门中行使着“末端治理”的职能，非常容易产生“治标”不“治本”的结果。这也是城管队员经常在基层执法中遭遇暴力抗法的重要原因。上海市城管执法局不久前为全市城管队员创作了一首歌曲，歌名起得很悲壮，叫《舍我其谁》。城管队员们说，这个歌名是他们生活的真实写照。

　　特约通讯员 赵华生  本报记者 袁玮

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