陆军“哭穷”，海空“叫屈”

　　2005年卢武铉政府提出“国防改革2020”时，计划投入271万亿韩元实现“自主国防”。如果一切顺利，2020年的韩国军队将初具尖端信息化作战指挥能力，可全面主导半岛乃至周边地区发生的战争行动。换句话说，那时的韩国军队将抛弃对美军的依赖。然而要想实现“国防改革2020”，韩国必须每年至少增加8%的军费投入，这会让韩国困难的政治、经济环境更加艰难。

　　有意思的是，2007年，李明博竞选总统时，就对“国防改革2020”大肆攻讦，批评它过分强调增加军费，影响百姓收入，而且忽视与美国盟友的合作，声称如果自己上台，一定要进行“大刀阔斧”的修正。

　　2008年2月，李明博如愿成为韩国总统，而关于“国防改革2020”的风波也接踵而至。由于卢武铉政府在改革计划里没有“一碗水端平”，使陆军感到“被忽视”，陆军系统一直想寻机“翻盘”。李明博上台2个月后，主要由陆军把持的韩国联合参谋本部作战本部向国防部递交报告，声称朝鲜“陆上军事威胁”显著增加，政府应调整“国防改革2020”，加大对陆军的投入。

　　为了给政府“加压”，受陆军影响颇深的国防部也向青瓦台秘密提交一份报告书，强调“韩国陆军处于完全的劣势”。报告还指出：“一旦发生南北军事冲突，战争规模将由陆战决定，因此必须增加陆军预算。”

　　可是韩国海空军也不甘“吃亏”，海空军将领们纷纷通过各种途径游说李明博的核心决策层，攻击联合参谋本部和国防部提出的建议是要打造以陆军为主的传统“自保型军队”，与韩国的“大国发展方略”背道而驰。与海、空军有密切联系的许多韩国国防政策研究机构也纷纷向青瓦台建言称，未来要想应对他国大规模杀伤性武器的“非对称威胁”，海军和空军比陆军更重要。

　　“和稀泥”方案“不靠谱”

　　韩国三军“公说公有理，婆说婆有理”，令“国防改革2020”的实施举步维艰，本来就是“军事门外汉”的李明博只不过拿卢武铉政府的“国防改革2020”作为政治斗争的工具，到了真要修改计划的时候，李明博并没有“高人之见”。

　　这场争端在2009年6月发展到高潮，韩国陆军提出要增设两个旨在对抗朝鲜前方军团的机械化军。可是，李明博在放出“我要再审阅一下”的风声后，就没再搭理陆军，当然他也同步搁置了海军建设“远洋机动战团”的申请。总统“两边不得罪”的态度在韩军内部引发混乱，三军围绕“谁代表先进战斗力”、“谁该优先获得先进武器”展开激烈争斗。2010年11月发生朝韩延坪岛炮战后，韩军内部对指挥权和预算资源的争夺更加白热化。

　　为了给三军都“留点面子”，以“和稀泥”为主的“国防改革2030”成为李明博在执政末期送给军方的一份“厚礼”。该计划既强调陆军在国土防卫方面的主导性，承诺以“火力换人力”的方式加快陆军信息化和打击精确化建设，同时又支持海空军建设战略级别打击能力的诉求，承诺持续加大投入。

　　这份“谁都不得罪”的计划一经问世就招致多方批评，最突出的就是“不靠谱”的东西太多。例如该计划把韩国陆军的作战纵深从70公里提升到250公里，然而，这样一来，要想打击敌纵深目标，就必须动用新式战术导弹，它们的弹道顶点超过1.5万英尺。而按照韩军空域管理规程，1万英尺以上是空军空域。在计划拟定过程中，有人提出上述问题，没想到竟有官员说：“如果陆军开火，空军躲开就是。”这样的话甚至写进了作战计划。由于“国防改革2030”包含太多滑稽内容，大部分韩国学者认为，在新一届政府上台后，“国防改革2030”很可能再次遭遇“被修正”的下场。　　 艾嘉