半年“成绩单”固然可喜。但在前昨两天召开的上海市委十届四次会议上，与会的市委委员们忧患之声却占了多数。大家一致认为，上半年的发展，有喜也有忧；做好下半年工作，除了防风险，更要抓机遇。

　　“要牢牢抓好以开放倒逼改革的机遇，抓好国家推进关键领域、重点环节改革的机遇，以实干精神和认真态度，扎实做好各方面工作。”

　　稳中有进  民生持续改善

　　全市生产总值上半年增长7.7%左右，高于去年同期，也高于去年全年。上半年居民消费价格指数同比上升2.3%，涨幅稳步回落，就业形势总体稳定，新增就业岗位34.7万个，实到外资同比增加12.5%……

　　这组数据令人鼓舞。委员们认为，上半年上海经济发展突出表现在“五个快于”：一是财政收入增长继续快于经济增长、二是第三产业增长快于第二产业、三是新兴业态销售增长快于传统业态、四是一般贸易和服务贸易增长分别快于加工贸易和货物贸易、五是非国有经济增长快于国有经济。

　　“就松江而言，上半年在保持工业增长的同时，代工企业的比重在下降，现代服务业、文化创意服务业的比重在提高。”市委委员、松江区委书记盛亚飞说，特别是与漕河泾合作开发园区取得较好成效，提高了土地产出率，促进了区域产业结构的调整。

　　市委委员、闸北区委书记翁祖亮也深有感受。“我们上半年经济社会发展势头良好，总部经济、涉外经济、楼宇经济发展都取得新的进展。”他介绍说，目前闸北已经形成了金融服务、检测认证、软件与信息服务、商贸流通和现代物流五大产业为代表的现代服务业态，按照“南高、中繁、北产业”战略，实现了区域协调发展。

　　经济发展的效益，最重要的体现是民生的持续改善。上半年民生改善的举措，让市委委员们印象深刻。统计显示，今年前5个月，上海地方财政支出中，社保和就业支出、教育支出的增速分别达到14.3%和9.8%，在所有支出分项中名列前茅。本市还制定了因病致出行贫困家庭生活救助政策，完善了“四位一体”住房保障体系，全面推进新增幼儿园和中小学建设等。

　　除了社保、教育，生态环保也日益成为重要的民生工程。尽管寸土寸金，但上海对于生态文明建设支出却“大手大脚”——上海市规土局表示，已在郊区规划选址了21个郊野公园，总用地面积约400平方公里。

　　迎接挑战  突破制度瓶颈

　　“喜中有忧”，是市委委员们在讨论中频频提及的热词——经济总体健康中仍有隐忧，工业增长后劲不足，消费增速明显回落，进出口持续负增长，经济下行压力加大，金融风险增加。对此，委员们认为必须清醒认识，既要坚定转型发展的信心，又要正视存在的问题，以能创新的智慧、敢担当的勇气，抓住机遇迎接挑战。

　　“下半年，旧区改造面临的压力很大。”市委委员、市政府副秘书长黄融坦言，项目融资、地块平衡和动迁中的家庭矛盾等成为影响旧改推进的三大问题。旧改房源总量不缺，但存在结构矛盾。“我们要努力完成好70万平方米的旧改年度目标。”

　　“开放是上海最大的优势，现在开放倒逼改革有了重大机遇，中央决定让上海率先探索自由贸易试验区，我们必须抓好。”市委委员、市政府副秘书长戴海波认为，自贸区的核心不是政策优惠，而是制度创新，必须通过转变政府职能，以开放促改革，重点在准入环节、贸易监管、金融管理等方面，按照国际投资贸易新体系的要求，进行制度创新。

　　市委委员、市政府副秘书长莫负春认为，上海要找到一条自主创新和国资国企发展的新路子。“从张江股权激励改革来看，目前法律法规上有障碍、政策上有限制、思想观念上有担心。”他建议下一步要打破固有的思想观念，进一步扩大范围、降低门槛，充分发挥股权激励的政策效用。

　　重视党建  机制得要管用

　　确保全年各项目标任务顺利完成，必须高度重视党的建设。这一点，已经成为共识。大家认为，上海发展正处于新的关键时期，能不能抓住机遇、应对挑战，关键看各级领导干部有没有担当、有多大担当。

　　“下半年工作强调‘关键要实干’、‘重要的是认真’，我十分赞同。希望接下来的群众路线教育实践活动过程要务实，机制要管用，使干部真正受教育，为上海下一步发展保驾护航。”市委委员、副市长翁铁慧表示。

　　市委委员、杨浦区委书记陈寅也有同感。“面对繁重的任务，更需要一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。”他认为，群众路线教育实践活动正是重要的组织保障。

　　“选人需要一个个选，培养需要一批批带。”市委委员、市政协副主席、浦东新区区委副书记、区长姜樑认为，干部成长要靠岗位培养的经验积累，上海“三个一批”工作对下一轮发展具有重要意义。

　　“年轻干部要加深对老百姓的感情，不断增强与老百姓沟通的能力和水平。”市委委员、闵行区委书记孙潮认为，干部培养导向很重要，要不拘一格选人才，重点培养敢于突破、敢于承担、敢于创新的年轻干部。

　　首席记者  潘高峰