本版摄影 郭长耀

　　创建文明城区，归根结底是要解决群众最关心、反映最强烈的社会领域的突出问题，改善公众工作、生活和居住环境，营造文明和谐的社会氛围。

　　在文明城区创建过程中，黄浦区又如何探索精细化的城市管理，推进秩序的引导、习惯的养成，让人感受文明的温情，提升软实力和综合竞争力，提升公众生活幸福感满意度？

　　秩序的引导

　　红灯越线请您退回等候

　　“红灯越线，请您退回等候。”最近3个月，在南京东路、河南中路及外滩等闹市路口，每当有行人在红灯亮起后继续进入路口，身边就会响起这样的提醒声。原来，黄浦交警为路口人行信号灯加装了一组新配件，让信号灯能够感应闯红灯的行人，“开口”提醒。

　　这些人性化的路口信号灯，虽然无法彻底消除闯红灯的陋习，却也有助于借“细节改善”养成文明习惯。事实上， “红灯停，绿灯行”早已是市民耳熟能详的交通规则，职能部门进一步加强和完善交通管理之外，市民们自身的交通行为又如何呢？观察黄浦区几个重要路口不难管窥市民的出行习惯。

　　■ 黄陂南路与淮海中路交叉路口：

　　早上8点半，正是早高峰。路口四个街角站满路人，绿灯亮起，人群如潮水般通过路口，在半个多小时的时间里，没有人乱穿马路。每天在这里执勤的志愿者说，这是路口每天的常态。即便有极少数路人有闯红灯的意图，也会被协管员和交警制止。著名的“奔奔交警”林祁斌就在这里执勤，他说，在这样的路口执勤特别需要理顺严格执法与柔性管理之间的关系，在管控与可控中寻找平衡点，“这里有不少游人还不习惯上海的交通情况，许多人违反交规也是无心的，只要耐心讲解、沟通，游客、市民都会非常愉快地接受。”

　　■ 九江路、南京西路与黄河路三岔路口：

　　三岔路口的交通状况通常都极其复杂，一些行人常常无视交通信号灯随意穿行，但这个路口的交通状况却十分有序。路口公交车停靠站多达6个，还有一个起始站，人流量相对较大。为了让乘客有秩序上车，管理人员在各个车站间细致地用绳子划出分界线，每位乘客都能做到耐心等候。在等车的队伍中有一对母女，小女孩无视前面排队的其他乘客想先行上车，被她的妈妈抓着手臂拉回原位：“你看大家都在排队，我们不能乱插队。”

　　■ 人民广场周边及地铁站：

　　人民广场地铁站是轨道交通中少有的大站，所经过的1、2、8号线都是途经市中心的繁忙线路。每到高峰时段，地铁站内循环播放广播：“现在是高峰时段请大家注意安全。”

　　在这里，多数乘客都会遵守安全规范，在地铁的每扇门前主动排成两列，让地铁内的乘客先下来，做到“先下后上”。“自动扶梯左行右立”也是大家耳熟能详的安全规范，在人民广场地铁站，偶尔有站立的乘客无意站到了左边，后面乘客提醒一下，也会将位置让给后边步行的乘客。长期的文明出行倡导，让大家都接受了一个“真理”：每个人都遵守交通规范，养成文明出行习惯，我们就会拥有一个出行便捷、畅通有序、文明和谐的交通环境。

　　效率的提高

　　企业设立申请核准仅需等候1.12天

　　创建文明城区，城区综合竞争力是否得到提升？一个重要的风向标是：行政效率提高了，企业办事更便捷。

　　目前，在黄浦区设立企业，申请案只要材料齐全符合法定形式，不涉及前置审批，工商行政管理局黄浦分局的平均核准时间为1.12天，换句话说，申请人等候时间仅为1.12天，比法定时限提高了77.6%。

　　其实，类似这样为企业发展做好服务的故事还有很多。位于巨鹿路139号黄浦区行政服务中心，于今年年初建成并启用，中心将为企业设立（变更）相关的36项审批事项纳入统一办理。记者近日来到行政服务中心，正巧碰到私营业主张先生来办理营业执照，不多时，他便办完了所有手续。他说：“听别人说办个执照，要一个部门一个部门跑，在这里，‘一门式’搞定，真的很方便。”

　　中心汇集了区商务委、卫生局、环保局、食药监局、消防支队、金融办、文化局、工商局、统计局、质监局、税务局、市政委、信息委、中小企业服务中心、监察局等多家政府职能部门。对288项需要保留的审批事项逐一明确事项代码、审批类型、审批对象、审批期限并对外公布；根据部门职责和审批事项的性质和特点，优化审批流程，明确各个环节的职责和权限，编写办事指南和业务手册；建立并联审批（告知承诺）、网上办事、综合协调、电子监察“四位一体”企业设立（变更）服务平台，初步实现变“上门咨询”为“网上服务”，从“企业围绕部门办事”到“部门围绕企业服务”；通过电子监察系统，加强审批全过程监管；启动服务评价系统，为强化绩效管理提供依据。

　　政府服务企业、安商留商不能只靠一两个部门“单兵突进”，而要形成整合效应“团队作战”。区各委办局、街道充当企业“首席联络员”，街道层面则对口提供组团式服务，企业有困难，联络员“一口受理”，协调各个部门解决企业个性化的需求，实现政企间无缝对接，免去他们“往返于各个部门之间”的苦恼。

　　黄浦区连锁商业发达，像星巴克、味千、85度C等品牌都注册在此。企业分支机构、网点多，如果碰到经营范围调整等事务，按照“常规套路”在窗口办理，会影响窗口服务效率，排在后面的办事者会口生怨言。对此，工商黄浦分局推行上门服务、预约服务。有些历史情况复杂、需要检验的企业材料较多，搬来搬去不方便，工商黄浦分局就会安排“出诊”。永和大王50多家下属分支机构办理名称变更就是通过“预约”完成。上海永和大王餐饮有限公司被其总部吸收合并，若按照常规，需要先注销、后新设，也就是说永和大王各网点必须先歇业几日，再重新开业。工商黄浦分局在审查中发现其符合市工商局相关新政，便直接按名称变更办理，无需重新审批，解决了企业大问题。

　　管理的创新

　　精细化秩序建立提升舒适度

　　自打黄浦区开始创建文明城区以来，就有一支“第三方”组成的巡查队参与人民广场地区的精细化管理，“啄木鸟”们专盯城区管理“顽症”。“啄木鸟” 由黄浦区人大代表、政协委员、劳动模范、街道干部、市民代表及外来务工人员组成，每天在人民广场地区展开巡查，以第三方视角参与广场的管理，主动查找广场管理中的薄弱环节和存在问题，为提升城区管理水平助力。“啄木鸟”巡查队组织机构采取“6+10+N”的形式，第一梯队有6人，主要以区市民巡访团团长姜乃珊为首；第二梯队有10人，包括市民代表、工作在人民广场地区的外来务工人员；N指广场志愿者，“啄木鸟”巡查队将和“全民英雄”志愿者队伍实现互通，广场的志愿者们也将戴上红帽子，成为城市管理的“啄木鸟”，巡查出的问题为城区精细化管理提供重要线索。

　　在外滩地区，精细化管理模式已实施了很长一段时间，收到良好效果。

　　这个被称作是“大联动”的管理模式包括三个环节，首先是协调公安、城管建立了“联合巡查，联手督察，联勤处置”机制，突破了原来的松散型合作状况，形成了责任共担，矛盾共处、问题共解、信息共享的运行机制。其次是执法和作业部门的联动，形成了外滩滨水区域全时段、全覆盖的群防网络，大大压缩了违法违规人员的行动空间；而社区单位和管理部门之间的联动，则促成了政府与企业、管理与服务之间的良性互动，也进一步完善了外滩风景区群防群治的信息反馈机制。

　　城区精细化管理，归根结底是通过“秩序的建立”提升“舒适的感受”。近年来，无论是游客还是市民，都越来越多地感受到身边的细微变化：美观的硬件设施、规范的便民服务箱、统一的求助呼叫器和公示牌，无不向世界展示这座城市的友善和温馨。

　　而如果能走进黄浦区的小区，也不难发现精细化的社会管理带来的生活品质的提升。别的不说，单是垃圾分类减量上的创新，不仅提升了整体市容环境水平，还让社区居民积极参与进来，共同维护社区美好环境。目前，全区实现了“大分流”和“小分类”的垃圾分类减量管理格局，装潢垃圾、大件垃圾、菜场垃圾等落实专项运收，并加强运输过程的全程监督。而年内区内125个学校、26个菜场、13个公园更将实现垃圾分类全覆盖，并在2010年基础上实现人均垃圾处置量减少5%的目标。

　　文明的温情

　　南京路31年志愿服务构筑精神家园

　　文明城区应该有怎样的标准？热心公益、守望相助的人文环境不可或缺。南京路30余年不间断地学雷锋为民服务活动，早已成为黄浦乃至上海一道靓丽的都市文明风景线。10月20日发生在步行街学雷锋为民服务活动现场的那一幕，让我们看到了，在当下热火朝天的文明城区创建过程中，黄浦没有旁观者，没有局外人。

　　当时，在南京路步行街学雷锋为民服务活动现场，一名老人突然昏厥倒地。在场的志愿者们和路人迅速反应，接力展开营救。这一助人为乐行为不仅向社会和公众诠释了雷锋精神的历久弥新，更体现了黄浦在争创文明城区过程中良好的社会道德风范。

　　据参与救援的区军休二所苗燕介绍，事发时，志愿者们正在南京路步行街世纪广场附近，为居民们提供便民服务。由于前来接受义诊和理发的居民众多，他们刚开始并没注意到人群中这位戴眼镜老伯。上午10时30分左右，突然，只听见有人大喊：“哎呀，这位老伯伯好像不行了。”说时迟，那时快，危急关头，身穿白大褂的区军休二所董承医生抓起听诊器，一个箭步冲到了老人身旁实施急救，诊查初步断定老人倒地原因是低血糖所致。

　　围观市民见状，有人将刚买的新鲜月饼递了上来，苗燕也将早饭——一份还没来得及吃的面包交到了老人手里。进食后，老伯脸色慢慢恢复正常，人也能站起来了。“真是太谢谢你们了！”缓过神来的老伯紧紧拉住董医生的手，一度哽咽着感谢帮助他的人。

　　这样的温情故事，在南京路里并非个案。每月20日开展“为民服务”，这在南京路上已经整整持续了31年，从孩童到老人，从干部到群众，从外来务工人员到外国籍员工，从单位到社区，从家庭到邻里，“雷锋精神”早已深深融入城市生活，构筑起黄浦精神家园的强大支柱。