对于《决定》,海内外都给予高度评价。著名经济学家吴敬琏就认为,是非常好的改革总体设计和路线图,其中经济改革有两句话是最重要的:第一句话,紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革。另一句话,是建立统一开放竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这两句话是决定对于经济改革的总体部署这一个纲,纲举目张,带起一个网,就有许多条具体的改革措施。
有人说《决定》里面提出了三百几十项改革的具体要求,吴敬琏认为三百几十项里面可能大部分都与这两句话有关,这两句话非常明确地指出了方向,指出了我们全面深化改革在经济改革方面所要达到的目标,这两句话非常重要。第一句话,要使市场在资源配置中起决定性作用,这就回答了特别是最近十多年来一个很大的争论,就是我们改革要往前走,向哪一个方向?向市场化方向走,还是强化政府对于经济、对于社会的管控这个方向走,这是一个重大的方向性的问题。三中全会肯定了市场,而且把它提到了一个很高的地位,就是要使市场在资源配置中起决定性的作用,这表明了党中央对于这个问题明确的、坚定的态度。
第二句话也非常重要,就是要使市场在资源配置中起决定性作用,它需要有一个什么样的体制来支撑呢?《决定》明确说,统一开放竞争有序市场体系是市场在资源配置中起决定性配置作用的基础。历次的三中全会对于中国的改革都起了很重要的作用,但是它有一个发展的过程,十四届三中全会所指导下建立的在上个世纪末期建立起来的市场经济体系是初级的,十八届三中全会提出来建立市场经济体制是一个升级版的,是一个更加成熟的,符合现代经济要求的一个市场经济。
吴敬琏指出,有了好的路线图和总体规划,执行还会遇到很多阻力和困难,怎么把这个《决定》执行好是我们大家共同的责任。而能不能够把这些决定落到实处,将决定我们今后中国的改革和发展。
各部门推进落实《决定》精神
《决定》发布不过一个月,但一批改革措施已经陆续出台,各部委加紧落实三中全会精神。比如,发改委表示,抓紧谋划一批对完善社会主义市场经济体制具有关键和重要作用的重大改革,制定符合国情、切实可行的改革方案,把握时机、适时推出。要加快重大改革推进框架体系建设,建立健全重大经济体制改革统筹协调机制和纵横联动有序推进的工作体系,最大限度地形成改革合力。特别是对国家发改委牵头推进的投融资、资源性产品价格等重大改革,要下更大的精力,深入研究,扎实推进。
央行表示,要紧密结合经济金融工作和中央银行实际,坚持稳中求进、稳中有为,深入研究深化金融领域改革的政策措施,全面贯彻落实全会的各项重要决策部署。12月2日,央行发布《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》,具体内容包括探索投融资汇兑便利化、扩大人民币跨境使用、稳步推进利率市场化、深化外汇管理改革等四方面措施。12月8日,央行发布《同业存单管理暂行办法》,几天后10家银行就推出了首批同业存单。
中国证监会则在11月30日一口气发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》等四个文件,不仅是历史力度最大的新股发行制度改革,而且,还推出优先股、加强上市公司现金分红、加强上市公司重组监管等一篮子改革措施,是新股发行核准制向注册制过渡的重要措施。随后,各种配套措施也陆续出台。这次重大改革力度空前,影响深远,被市场称为“第二次股改”。
国企改革也在加快,国资委表示要推动制定国资国企改革路线图。本周二,上海国资国企改革20条正式发布。这个《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》,从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。
上海国资新一轮改革方案具体目标包括:建成统筹协调分类监管的国资监管体系。
加快推进企业公司制股份制改革,加快整体上市或核心业务资产上市,畅通国有资本合理流动渠道,形成企业“融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会”的市场化经营机制。
支持有实力企业开展境外投资和跨国经营,提升国际化经营水平,形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8-10家全国布局、海外发展,整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名,引领产业升级的专精特新企业。
推进国资向战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障领域集聚。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。
毫无疑问,这些改革措施的不断推出,中国新一轮改革正在加快。