去年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。国家卫生和计划生育委员会表示，全国不设统一时间表，由各省（区、市）根据实际情况组织实施。

　　今年1月17日、18日、23日和2月14日、21日，浙江、江西、安徽、天津、北京相继实施“单独两孩”政策。记者概览五地新政，归纳出8个广受关注的问题。

　　■ 哪些情况属于“独生子女”？

　　独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

　　收养人无亲生子女且只合法收养1个子女的；由社会福利机构抚养成人且没兄弟姐妹的，也是独生子女。江西省卫计委还指出一种情况：依法从福利院收养1个弃婴或残疾儿童且只生育1个子女的，亲生子女和收养的弃婴或残疾儿童均视为独生子女。

　　■ 此前的独生子女奖励要退吗？

　　“单独”夫妻申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已享受的无需退还。

　　■ 一方本地户籍能否享受政策？

　　如果夫妻双方的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户籍所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　■ 双胞胎的父母能否再生一个？

　　第一胎是双胞胎的夫妻不符合申请条件。

　　符合申请条件的“单独”夫妻，如果第二胎生下的是双胞胎，不用再征收社会抚养费。

　　■ 符合条件的怎么申请生两孩？

　　可向一方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，县级卫生计生行政部门对申请材料审查后，决定是否批准。

　　需填写并提交夫妻再生育申请表、审批表、夫妻双方居民身份证、结婚证、户口簿、照片及由乡（镇）人民政府、街道办事处经调查后出具的独生子女证明等材料。

　　■ 新政实施前抢生两孩怎么办？

　　浙江、安徽的政策相对宽松。浙江规定，社会抚养费征收决定书已送达的，继续有效；征收决定书没送达的，符合条件的需在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。安徽规定，凡在11月15日《决定》公布后生二孩的“单独”夫妻，都可补办生育证，相关部门将“特事特办”。《决定》公布前，“单独”夫妻生二孩，已征收的社会抚养费的，不再退还；未征收或未收完结的，终止征收。

　　江西和天津相对严厉。江西方面表示，已处理并执行到位的，继续有效；已作出处理决定但没执行到位的，按原处理决定执行；还没作出处理决定的，依照《条例》或生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。天津也表示，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

　　北京则对怀孕和生育分别作出规定：政策实施前，已怀孕但没生育的夫妻，如符合政策，在批评教育后，可依法申请补办《生育服务证》；已生育第二个子女的属违法生育，按当时的《条例》及生育政策处理。

　　■ “单独”夫妻再婚后能否再生？

　　浙江省卫计委负责人解释说，再婚丈夫或妻子的孩子，没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹，可申请生第二个孩子。

　　■ 两个孩子出生间隔有何规定？ 

　　天津人口计生委规定，经批准生育两孩的，应与生育第一个子女间隔4年以上，但三种情况除外：女方年满28周岁，再婚夫妻女方系初育者，依法收养子女后又怀孕的。

　　北京也设置了生育间隔，规定不少于4年，或女方年龄不低于28周岁。