放松投资监管加强质量监督 

　　招投标制度，即通过公平公开的程序择优选择承包单位，是建筑市场管理秩序和管理方式的风向标。但在实践中出现了负面效应。一些大型外资和民营业主尽管长期实行招标，但中标的都是同一家承包单位；还有一些工程为抢市场商机，招投标程序尚未完成，内定的承包单位已经开展前期工作。 

　　企业这么做，是因为招投标制度虽然公开透明，却也是一种时间长、成本高的交易制度。“这也是虚假招标屡禁不止的原因之一。”市城乡建设和管理委员会主任汤志平说。条例草案第18条为此提出，社会投资的建设工程，可以不进行招标发包；但这并不意味着行政监管的缺位———政府放松了“投资监管”，却要重点加强工程质量和安全的监管。 

　　“发包”从严防低价中标 

　　在放宽社会工程强制招标的同时，条例草案对政府投资工程的“发包条件”却呈现从严态势。 

　　“修订草案细化了依法发包项目应具备的3个条件。”汤志平说，这3个条件包括———发包单位为依法成立的法人或其他组织；有满足项目发包所需的资料或文件；项目建设资金来源已落实。 

　　但在法规起草过程中，人大代表、专家、企业建议在这3个条件之外，还应增加一个条件：政府投资的建设工程施工发包应当具备施工图设计文件，以便准确估计工程造价，有效遏制低价中标、高价索赔的不诚信行为和虚假招标。 

　　“市人大城建环保委认为，实行施工图招标可以有效防止虚假招标，预防建筑领域的腐败，政府投资的建设工程尤其需要加强监管和控制。”市人大城建环保委员会副主任委员许解良说，建议在修订草案第15条增加一款，政府投资的建设工程施工发包应当具备施工图设计文件。而遏制虚假招投标，在保障效率和维护安全之间，究竟何去何从？这将成为法规草案审议中的一个热点。