近来乌克兰东部三州局势动荡，乌政府在欧美支持下宣布采取“反恐行动”，那么，乌克兰东部三州会不会变成下一个克里米亚？乌克兰会不会爆发大规模内战？本版编辑特请专家做详细分析。

　　1  乌东三州与俄关系深厚

　　要求举行公投决定未来

　　问：乌克兰东部三州发生了什么事情？亲俄人士的主要诉求是什么？ 

　　答：去年底爆发的乌克兰危机在经历了基辅变局、克里米亚公投后目前似乎正进入了第三季。3月16日，克里米亚在公投后迅速完成加入俄罗斯的各项法律手续。此后，乌克兰东部哈尔科夫、顿涅茨克和卢甘斯克三个州的亲俄民众也群起效尤，纷纷举行各种游行示威，要求也举行公投，以决定三州的未来。

　　乌克兰东部三州在历史上与俄罗斯关系深厚，历史上也曾经是俄罗斯的直辖领土。俄罗斯族人以及讲俄语居民在三州中占据较大比例。

　　乌克兰基辅当局为控制东部局势，防止克里米亚一幕再次重演，派军队前往东部地区开展“反恐行动”，双方爆发了军事冲突，但不少乌克兰军队临阵倒戈，投向亲俄武装，使得东部地区的形势处于胶着状态。

　　目前，乌克兰东部三州亲俄人士的主要诉求包括：不承认基辅当局的合法性，认为亚努科维奇仍然是合法总统；要求仿效克里米亚举行全民公决是否归属俄罗斯或是改革乌克兰国家政体成联邦制国家并获得高度自治地位。

　　无独有偶，俄罗斯政府目前就解决乌克兰危机也一再向基辅当局和西方呼吁，其要点与三州亲俄民众要求有颇多重合。

　　2  多重因素导致东部动荡

　　美俄战略博弈难脱干系

　　问：美俄相互指责对方是东部三州局势动荡的“幕后黑手”，那么究竟是谁制造了东部的动荡？

　　答：乌克兰危机持续到现在，很难说哪一方在其中其到了主要作用。乌克兰东部地区目前的动荡状况是整个乌克兰危机的组成部分，是多方原因造成的。

　　在2月亲西方力量在基辅获取权力后，东部地区俄罗斯族人和讲俄语居民就表示要保护自身各种社会权利，基辅当局在自己刚刚获得权力不久就提交取消俄语在讲俄语居民占多数地区的官方语言地位的法案以及爆出的亲西方领导人季莫申科对东部地区俄罗斯族居民不妥讲话更是加剧了这种互不信任和离心的倾向。

　　今年3月俄语居民占多数的克里米亚半岛地区通过全民公决决定加入俄罗斯并很快成功在某种程度上也激发和鼓励了乌东三州地区俄语居民的情绪，使得通过全民公决变成俄罗斯一部分的路径成为对这些地区俄语居民最有吸引力的解决问题之道。

　　但是造成乌东三州地区目前动荡形势的主要原因恐怕还是美俄两国在乌克兰危机上的抗衡。由于乌克兰重要的地缘政治意义，美俄两国都把乌克兰看作获取本国战略利益的关键。从乌克兰危机一开始，美国就高调支持现在的基辅当局，在他们获得政权以前，美国政坛诸多重量级人物就曾访问基辅亲自为基辅的示威民众站台，表示美国将支持他们。在基辅临时政府获得权力后，美国副总统、国务卿、中央情报局长等人又曾访问乌克兰，宣称美国支持乌克兰的主权和领土完整、反对俄罗斯吞并克里米亚和可能的对乌克兰东部地区的后续行动。美国还宣布和欧洲国家一起对俄罗斯进行各种制裁。而俄罗斯则在乌克兰危机爆发之后强硬反制，在冬奥会结束之后，不顾西方国家的各种反对和威胁，迅速采取措施完成了克里米亚回归之举。俄罗斯还对西方国家的制裁不以为然，表示俄罗斯有权利继续保护在乌克兰境内的俄语居民的权利。两国的一些舆论还各自宣称对方的一些特种作战力量已经渗透进东乌克兰地区。美方指责俄方特种部队人员直接组织了乌东地区的各种占领行为，而俄方则揭露美国著名的私人保安公司“黑水”公司派人参加了乌克兰特种部队在乌东地区的“反恐战争”。

　　因此事实上乌克兰东部地区的动荡局势除了乌克兰内部冲突引发的各种矛盾之外，是美俄两家举行激烈战略博弈的产物。

　　3  四方对话迅速达成协议

　　能否落实仍要打上问号

　　问：4月17日美俄欧乌四方举行对话，达成了哪些妥协？能否平息乌克兰动荡的局面？

　　答：4月17日，僵持不下的美欧俄乌四方在日内瓦举行四方会议，试图寻找乌克兰走出危机的出路。出人预料的是尽管俄罗斯与其他三方在如何解决乌克兰危机上还存在很多分歧，但四方还是在几小时就达成了协议。该协议的主要内容包括：各方认为应在乌克兰避免任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为，各方强烈谴责乌克兰境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见；各方同意解除所有非法武装组织的武装，呼吁人们从被非法占据的建筑物中撤出，主动撤出非法占有的建筑物及主动上缴武器者应获得特赦；欧洲安全与合作组织（欧安组织）特别监督团将协助乌克兰政府和当地社区立即采取措施缓和紧张局势。各方认为，乌克兰的宪法改革进程应具有包容性、透明性和可问责性，全国性对话应立即开启，公众可在此过程中提出意见。各方还强调维持乌克兰经济与金融稳定的重要性，并同意就落实上述内容的具体步骤继续进行讨论。

　　就协议本身内容来看，四方的主要目的在于防止乌克兰局势彻底失控，先把局势稳住，但是对未来如何解决乌克兰问题以及目前俄罗斯与其他三方的一些尖锐分歧并未过多重视，只是提出了一些宽泛的原则。比如，西方国家认为俄罗斯在靠近乌克兰的边境地区屯集重兵，一直呼吁俄方撤军，承认乌克兰现政府、并与其展开对话，但俄方始终予以拒绝。这一分歧在文件中只字未提。俄罗斯期望乌克兰能够承诺不加入北约，这与美国、欧盟及乌克兰的立场完全对立，这一点也没有体现在文件中。文件同样没有提及先前的焦点——克里米亚问题。这显示出西方国家尽管在这一问题上反对声强烈，但似乎已经默认了克里米亚并入俄罗斯联邦的事实。

　　四方协议达成后，乌东地区的形势的确有一定缓和迹象，亲俄武装没有继续占领新的政府大楼。但是，协议能否落实却从一开始就受到各方的怀疑。虽然各方对控制乌克兰局势以防止其失控有一定共识，但对如何最终解决危机并没有明确结论和措施，因此相关各方必然对协议做各种有利己方的解释，以试图在未来占据有利态势。

　　但凡在一个存在对立政治力量和军事力量的国家中达成类似的和平协议，各方一定会试图从对自己有利的角度来解释和执行协议，尤其是其中提到关于解散各种非法武装的问题，这是关乎各方力量强弱和未来地位的关键，事实上是很难做到的。在协议签署后，乌东地区的各种亲俄武装就表示他们不会完全撤出各政府机关建筑，更不会自动解散。基辅当局也表示在乌东地区的“反恐行动”不会停止。因此，从目前形势看，四方协议可在一定程度上防止乌东地区形势失控，为各方确定未来的战略利益和政策目标带来缓冲时间，但仅靠这个协议根本无法解决目前的乌克兰危机问题。

　　４  大规模内战不具备条件

　　乌东难以成为克里米亚

　　问：乌克兰会不会爆发大规模内战？东部三州会不会成为下一个克里米亚？ 

　　答：乌克兰今后局势很大程度上取决于外部力量，主要是美俄之间的博弈。大规模内战基础不存在，东三州因条件不同，也不太容易成为又一个克里米亚。

　　乌克兰危机持续下去会不会爆发大规模内战，这个问题取决于如下几个因素。

　　首先，是否存在明确对立的政治集团。目前乌东三州地区的亲俄民众要求举行公投加入俄罗斯或至少获得高度自治地位，但东部三州并没有形成统一的政治集团，各地区基本还是各自行动，即便是基辅当局内部，也是派别林立，利益分歧颇多，真要到局势失控，能否保持联合恐也有疑问。

　　其次，是否存在各政治集团控制和领导的有组织的武装力量。内战的基本条件就是双方有举行军事行动的能力。目前东部三州地区存在着各种亲俄的“自卫军”组织，但现在还看不到三州各种地方武装是不是有着统一的领导和组织。反观基辅当局，虽然名义上接管了原来的乌克兰军队，但是乌克兰军队在苏联解体后20多年来就一直不受重视，没有进行像样的建设和改革，基辅当局基本已经没有可以信赖的军事力量担当大任。因此双方事实上都无立即进行大规模军事较量的能力。

　　当然，在一种情况下可能会发生内战，那就是俄罗斯和西方国家分别大力扶持、整合东西乌克兰的政治力量，从而在乌克兰形成2大政治集团，并且俄罗斯和西方也各自提供大规模军事援助，分别帮助2大政治集团建立正规军事力量。

　　但现在恐怕无论是俄罗斯还是西方都没有这样的意愿。对俄罗斯而言，虽然在短期内使得克里米亚重回俄罗斯，但已引起西方强烈反弹。乌东三州地区与克里米亚不一样，俄罗斯族居民并不占绝大多数，继续以克里米亚模式走公投道路并无绝对把握。支持东部地区军事力量与基辅当局全面对抗，即便能把乌东三州分离出来，今后也可能要冒与整个西方全面对抗的风险，俄罗斯的国际环境将严重恶化，并不利于俄罗斯长远利益。对俄罗斯而言，以乌东三州地区的亲俄运动作为对西方和基辅当局的压力，使得未来的乌克兰能够满足俄罗斯的战略利益（乌克兰成为联邦制国家、东部地区高度自治、不加入北约等），是俄罗斯最可能的策略。对西方而言，大力支持乌克兰内战中的一方，需要付出政治、经济和军事上的巨大代价，而所得其实也有限，这对于目前正处于经济困难中的美欧国家并非易事，也很难说服国民做出牺牲。

　　因此，从现实状况分析，乌克兰爆发大规模内战的条件是不具备的，乌东地区也难以成为又一个克里米亚。