这一目标分为三部分:一、增进与盟国军事合作,提振盟国对美国安全保障的信心。二、加强对明确或潜在的安全对手的威慑,防范地区安全尤其是海洋秩序出现动荡。三、亲自推动“跨太平洋伙伴”(TPP)计划,试图塑造更自由的区域贸易体系,促进美国经济。
力图加强同盟关系
就首个目标而言,奥巴马这次所访对象中有三国为美国盟国,力图通过访问加强同盟关系。在日本,奥巴马通过接受专访、举行记者会以及发表美日联合声明,三次表示由于尖阁列岛(我国称钓鱼岛)受日管辖,《美日安保条约》第五条对此适用,这对东京无疑利好。在首尔,奥巴马对朝鲜可能再次核试严词威胁,对韩国传递保护信息。在马尼拉,美菲签署增强防务合作协议,美军获得更多进驻与使用菲律宾基地的权利。
总体而言,奥巴马承诺给予这些盟国更多军事保护,强化与其安全合作,对维护美国的盟国群对华盛顿的信心不无意义。
军事合作偏袒日菲
关于第二个目标,美国试图提升威慑,加强在东亚由“美国治下的和平”,但明显事与愿违,反而可能助长日菲的不负责任言行,使地区更加失稳。
美国增强与日本军事合作,剑有所指。美国明知钓鱼岛问题存有争议,是日本通过“国有化”率先改变现状,从而激化中日矛盾。但美国非但不明确制约日本所为,反而一改在此问题上长期采取的模糊立场,由总统亲自出面表明对日本的支持。
在南海问题上,美国增兵菲律宾,客观上在中菲对南沙岛礁主权之争中为马尼拉壮胆。美国的偏袒使它所宣称的“再平衡”失去原则,可能造成日菲有恃无恐,徒增中美摩擦机会,置美国于更多不安全之中。
“跨太平洋伙伴”受挫
奥巴马此行在最后一个目标上未获成功,无论面对日本还是马来西亚,推销“跨太平洋伙伴”计划均受挫折。美日谈判直至奥巴马离日仍未成功,差点造成联合声明难产。尽管美国对日本安全保障开出大单,日本在自贸领域却并无回报。很明显,美国要求日本在农业上关税让步但又拒绝对进口日本汽车降税,有失公平。如果日本答应,日本农牧业将受损害并累及政局稳定。美国希望日本以贸易换取安全,这一政策设计还是显得幼稚。
盘点奥巴马东亚行,他欲加强与盟国安保以增强美国对本地区威慑,可能引起新的地区紧张,与“再平衡”南辕北辙,美国版自贸区方案同样因有失平衡而步履维艰。
复旦大学国际问题研究院副院长 沈丁立