随着外来务工人员大量涌入上海，他们在为建设上海出力的同时也带来城市管理的难题。据统计，目前大墙内的服刑人员中外来人员占到60%以上。他们的安置帮教、刑满释放后的心理、生活、就业等诸方面的问题处于无人管、无法管的状况，有的重新犯罪，给社会稳定和安全带来极大的隐患。
分析外来人员犯罪的特点：一是犯罪程度低，大多数为盗窃、抢劫；二是重复犯罪率高，往往因刑满释放后找不到工作又重新犯罪；三是团伙犯罪率高；四是情绪犯罪率高。这些人员文化程度低，因控制不住自己的情绪而触犯法律。
2011年，我在静安区帮教协会的安排下，分别到上海13个监狱，与静安区服刑人员和江西省抚州籍服刑人员开展“老娘舅进大墙对话交流”活动。交流中抚州籍服刑人员提出，上海的服刑人员都有单位和个人帮教，而他们却没有。协会调查发现，抚州地区在上海服刑人员有110名，分布在上海12个监狱。抚州地区商会有各县市商会12个，单位会员144人，且都是民营企业家，他们也想为上海社会稳定做点事。
在市司法局、江西省驻上海办事处和抚州驻沪办等的支持下，启动了赣沪联手帮教工作。抚州商会的每一个会员结对1至2名服刑人员，除负责大墙内帮教、亲属慰问、困难扶助外，还负责刑满释放后的就业安置。上海增爱慈善基金会特资助100万元，成立专项基金，用于外省市在上海服刑人员的帮教。江西省抚州地区政府出台帮教安置政策，凡刑满释放回原籍务农或者从业均有扶助政策。江西抚州上海商会的144名企业家走进大墙，与江西省抚州籍113名在沪服刑人员开展结对帮教活动。目前已帮教对象100名，其中8名刑满出狱人员已安置在商会下属的企业。
2012年7月9日，在总结抚州商会经验的基础上，上海市帮教志愿者协会将此项活动扩大到江西全省，由江西省上海商会800余名会员与江西籍517名在沪服刑人员进行结对帮教。两年来，此项工作取得明显效果，所帮教的对象出狱后全部安置就业，已安置的刑满释放人员没有一个重新犯罪。
现在，安徽、江苏、福建等省市闻讯也希望能尝试这个做法。我们将在上海市司法局、监狱局、上海市帮教协会的指导下，通过各省市驻上海办事处发动下属商会组织，参与该省服刑人员的帮教和矫正。这是当前社会建设、社会管理的机制创新，解决了外省市来沪人员犯罪率逐年上升且管理无序的状况。帮教一个外省市服刑对象，对挽救他们以及家庭，促进上海以及当地的社会稳定有着不可忽视的作用。
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