这两年，西沙群岛上，住岛渔民的生活变好了。

　　以前，渔民们只能眼巴巴地等过路渔船带来“海南水”，等着“天落水”，现在他们可以尽情享用淡化海水；以前，岛礁周边水浅，渔船进出全要看潮水“脸色”，现在挖了航道，随时能进出岛礁；岛上的渔民大多来自海南谭门、长坡等地，过去想回家要等过路渔船，现在开通了航班，回家的时间有把握了。

　　生活上的屏障少了，心自由了，在岛上安家的心也就有了。安家在西沙，有着特殊的意义，这是在保卫祖国，渔民们现在都明白。

　　这一切改变，来自政权、特别是基层政权的建立。三沙市各个岛礁的基层政权，完全是白手起家，从一草一木、一砖一瓦搭建起来。

　　初上岛一切皆无

　　7月22日下午，永乐群岛中的甘泉岛居委会挂牌，岛上12名渔民有了自己的基层政权组织和选举出来的居委会主任。它的成立标志着永乐群岛所辖5个岛礁基层政权全覆盖。

　　簇新的铜牌挂在一间低矮的板房外，它的条件，和一年前西沙群岛第一个基层政权——三沙市永乐工委、管委会成立时差不多。

　　“2013年7月16日，我和搭班的同事陈奕奋第一次登上永乐群岛的主岛晋卿岛，那时候岛上什么都没有，第一晚我们是在海边睡的。”永乐工委主任蒋维权回忆。他今年47岁，是部队转业干部，任永乐工委主任前在三沙市委工作。

　　“上岛时，有我们2个工委的人，边防3个人，还有2台发电机、活动板房材料、海水淡化设备。”蒋维权说。下午1点多，他们从永兴岛出发， 4点半左右抵达晋卿岛。由于礁盘浅，船不能近岛，只能用竹筏和人力把设备转运到岛上。岛上20多个民工和蒋维权等5个人一起，像蚂蚁搬家一样，把这些东西一点点拉上岸。

　　等他们卸完货，已是晚上8时30分，渔民早睡了，他们没地方睡觉，只好将建板房用的板材架在水泥堆上，搭成一个简易棚，躺在沙滩上就睡。这一晚，不仅没饭吃，连水都没得喝。但人太累，躺下去就睡着了。半夜10时许，突然刮风下雨，一阵狂风将顶棚吹跑，5个人淋得浑身湿透。

　　2013年7月22日，永乐工委挂牌成立。成立时，办公的房屋还没完全建好。等7月30日，房建好了，床和桌子还没有，他们又自力更生，用建房剩下的材料歪七扭八地钉了几张床和办公桌。1个月后，床、桌和必须的生活用品才逐步上岛。

　　5个大男人操持一个家，什么事都得亲力亲为，自己发电、制水、巡海、做饭，还要跑渔场，比渔民不知辛苦多少倍。

　　台风“蝴蝶”来袭

　　“9月底，遇到一桩大事，台风‘蝴蝶’。”提起9月29日的“蝴蝶”，蒋维权还有些后怕。

　　台风到来之前，永乐工委接到成立以来第一起海上求助。一艘往海口赶的渔船在浪花礁触礁，船舱漏水。听说晋卿岛上刚成立了工委，就把船开过来求助。船上一共20人，蒋维权安排他们住在渔民家，吃的由工委提供。

　　“蝴蝶”从上午10时一直肆虐到下午5时，风力最大时达到16.7级。

　　“板房的墙壁来回摆动，2点左右，风力最大，我们的房子不行了。”蒋维权住的房间在风口，先是吊顶塌下来，接着是房间，随后桌子、柜子像玩具一样被吹出十几米远。

　　蒋维权和同事提着包、抱着被子往外逃，没走两步就全被狂风吹倒，包和被子瞬间不知去向。两个人拼尽全力躲到山墙边的一间办公室里，没几分钟，3个边防战士也跑了进来。30分钟后，除了他们栖身的房间和一间厕所外，其余7个房间全都没了。

　　装物资的仓库也被吹得无影无踪，物资散落得到处都是。平静的台风眼到来时，风停了。“但只有1个小时，宝贵的1小时。”蒋维权抓紧时间，组织渔民抢物资。幸好岛上有个养鱼的公司有两台大冰箱，每台有8平方米左右，能把需要冷藏的食物全塞进去。

　　这天深夜，听说有一艘台商的船在附近沉没，两艘船搁浅，蒋维权担心万一有人需要施救，又带着渔民冒着生命危险，开始巡海。

　　他找来赵胜彪、符忠灿、符小明等十几个渔民，5人一组，组成3个小组。当时风力虽然比白天弱了一些，但仍然有13级，一不小心还是会被风吹倒。于是，巡海队员们把绳子捆在腰上，将人一个个串起来，打着手电顶着风，艰难地在海边巡逻了整整一个晚上。

　　重建从没这么快

　　“第二天上午9点左右，我们就组织小渔船——当时还没有冲锋艇，请经验丰富的老渔民赵胜彪去救搁浅的两艘船上的人。”蒋维权说道，当时浪高4米，浪高的时候，小渔船比搁浅的渔船都高，而大部分时间，小渔船都被高高的浪挡在背后，完全不见踪影。

　　花了4个小时，才将两条船上共25个人救回来，安置在刚搭好的3间板房里。这边甫定，蒋维权又接到市里指示，前去巡海。蒋带上3名边防战士，10个渔民，开着渔船巡逻到晚上7时30分，船上照明设备没了电，才撤回岛上。巡海持续到台风后第7天，期间发现了两具尸体。鸭公岛的鸭公居委会在巡海时，救回广东一条渔船，船上有1名渔民。

　　岛上只储备了5个人一个月的口粮，一下子多了45张嘴，粮食立刻捉襟见肘。“大米还勉强够吃，菜就是象征性地发一点。”蒋维权说，大家撑了9天，才等到补给船。

　　三沙市的救助物资陆续送到，大米、油、肉和蔬菜也都由工委分送到各个岛上的渔民手中，工委开始帮助渔民重建家园。这场几十年不遇的台风，将渔民本来就破旧脆弱的棚屋破坏殆尽。三沙市投入400万元，帮助渔民们重建家园，不到1个月时间，95%的房屋已经恢复完好。“渔民说，以前遭受台风侵袭，重建从来没这么快过。” 

　　蒋维权说，一场台风，让他们与渔民的感情加深了许多。特别是刚来2个月，交通也不方便，还没去过其他几个岛。台风后送物资、组织重建，就和大家熟悉起来，慢慢有了情谊。

　　重建后，市里给工委配了两艘橡皮艇，这解决了大问题。主权维护、巡逻执法、到各居委会了解渔民生产生活状况，都有了着落。工委工作人员开始每周到各个居委会巡视，每次去之前，都要先打个电话问一下有什么需要的，顺便给带过去。每周1-2次的巡逻执法也开展起来。

　　淡水和电进渔家

　　工委的工作进入正轨后，开始着手改善各岛的民生。永乐工委管辖5个岛，其中晋卿岛有65户86人，银屿岛13户22人，鸭公岛53户85人；羚羊岛54户76人，甘泉岛8户12人。

　　绝大多数渔民来自海南谭门和长坡，自古以来他们就有到西沙、南沙捕鱼，在岛上居住的习惯。但岛上生活条件非常差。羚羊岛居委会主任黄耀坚今年43岁，在岛上已经住了23年。他说，对岛上生活影响最大的是缺淡水。

　　渔民们使用的生活淡水，都是从谭门到西沙和南沙打鱼的船带来的，叫“海南水”，一次带来七八十吨。有时候船1个月左右才来一次，碰上坏天气，很久都过不来。鸭公居委会主任叶兴彬说，洗碗、洗菜，特别是洗衣服，都是用海水，最后用淡水冲一下。洗澡也只能用海水。水存得时间久了，难免变质，不煮熟了都不敢喝。下雨时，渔民最开心，纷纷拿出大油桶去接水，这叫“天落水”，但只能用来洗澡洗菜。

　　现在，三沙市给每个居委都配了海水淡化装置，一套淡水设备一天制的水能满足80个人生活使用。淡水管道一直接到每户渔民家里，渔民只要拧开水龙头，美味的淡水就“哗哗”地流出来，煮饭、洗澡、洗衣再无烦恼。

　　“有淡水吃，我们就愿意在这里常住了。”63岁的叶兴彬说。

　　一套淡水装置价格不菲，一个海水淡化器就是45万元，还要配2台发电机，一台7万元，安放设备的一只集装箱价格10万元，总共是69万元。

　　以前，岛上只有小型发电机或太阳能发电设备，仅能供晚上短时间照明使用。现在，每个居委会都配了大功率发电机，又装上了有线电视，渔民们迫不及待地买来了冰箱和电视机，能吃上冰鲜的鱼，再也不用只嚼腌鱼了，晚上看着中央电视台的节目，生活也丰富多彩起来。

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　　航道开通便利多

　　三沙市委书记、市长肖杰说，岛礁上的交通是第一位的，没有交通，什么也改善不了。困扰渔民的一大问题，便是出岛的交通。西沙岛礁礁盘浅，退潮时渔民的小渔船无法进出，多年来，渔民外出打鱼深受其困。

　　黄耀坚说，出海和回来，都只能等涨潮时。“早上想早点出海，碰巧退潮了，只能等上半天，等涨潮了再出去；回来时如果不巧是退潮，就只好把船抛在外面，人走回岛上，等涨潮时，再搭别人的船出去，把船开回来。”

　　今年2月，永乐工委组织各岛渔民做了一项大工程：开挖航道。

　　“大年初一开的工委工作会议，讨论一年的工作计划，大家异口同声地提出这个问题，那就立即办。”蒋维权说。

　　买钢钎、买柴油、买转机，还有打礁盘用的螺旋桨。4月25日开工，到6月初，5个岛4100米的航道全部开通。渔民们积极性特别高，干活的时候，从居委会主任到居民，一个不落地全参加。早上6时30分上工，中午11时30分收工；下午4时上工，下午7时收工。除了太阳特别毒的时候，渔民们都在水里干活。挖航道的办法，一是用螺旋桨吹，将沙石和死掉的珊瑚石吹掉，通常是几条渔船并排着开动螺旋桨。吹不掉的用转机和钢钎打掉，再用人力将打下来的石块搬移。渔民水性好，潜到水里去，把石头搬出来放到船上，运到深海里扔掉。

　　“算算挖掉的土石方，拿晋卿岛来说，这里的航道最长，有1800米，深1.5米，宽5米。”蒋维权算着，颇有成就感。这条航道能供渔民们常用的1.8米宽的小渔船随时进出，考虑到方便，特地挖到5米宽，是条“双向二船道”的航道。

　　出海自由了，渔民的心也自由了。

　　心定了想留岛了

　　有了基层政权，海岛离家越来越“近”了。

　　渔民每年要往返于谭门和岛上多次，但受交通影响，只能搭过往船只。现在永乐工委租了一条船，每月往返于谭门和永乐群岛。这个定期航班，将他们的海岛与家连在了一起。

　　现在，岛上正在“绿化”，将原来只有碎石沙砾的“白岛”变成绿树成荫的绿岛。在岛礁上种树，虽然比在陆地上种难上好几倍，但有了绿色，就有了生机。各个居委会还配了图书、卡拉OK等文化设施。虽然比谭门的生活条件还有差距，但已经比以前好了不知多少倍，渔民的心，比以前安定多了。

　　63岁的叶兴彬说：“现在对岛上更留恋了，今后再发展农家乐，经济更好了，就想留在岛上不回去了。”

　　在工委和居委会的组织下，渔民们定时巡海，从此以后，就很少见到越南渔船靠近。一年来，一共发现并驱逐过4次越南渔船。去年11月，永乐工委配了一艘执法船，今年渔政又建了执法站，2名穿制服的执法人员出海巡逻，越南渔船更加不敢造次，偶尔侵入，也会乖乖地接受执法人员检查，按规定退出我国领海12海里之外。

　　安家就是卫国，渔民们现在懂得这句话的意义，知道常住岛上也是在为国家做贡献。“想到这，心里就有种自豪感。”黄耀坚说。

　　下一步，永乐工委还将增加一条400吨的综合执法补给船，增加工作人员；将各个岛礁从海边沙滩到居委会的道路硬化；在岛上建环岛路，修居委会办公楼和居民楼，在各岛礁修浮式码头，便于上下船。未来的规划中，更有万吨级码头和综合补给基地。

　　永乐工委只是三沙市多个基层政权中的一个，这主权建设“最后一公里”牢牢地扎根海岛，有力地稳固着中国海疆，建设着我国的海上领土。未来的海疆，将完全是另外一副模样。