1 马航被击落成为转折点 

　　欧美大幅升级对俄制裁

　　问：欧美出于什么考虑大幅升级对俄制裁？

　　答：欧美对俄罗斯实施新一轮制裁，背景是俄罗斯干预乌克兰加入欧盟。

　　欧美认为，俄罗斯为阻止乌克兰加入欧盟，不惜出兵克里米亚，武装肢解乌克兰，并陈兵俄乌边界。在欧美看来，俄罗斯为对乌克兰施加压力，对乌东反政府分离势力给予了物质支持，目前在顿涅茨克和卢甘斯克活跃的乌东民兵组织使用的重武器就来自俄罗斯。欧美认为正是由于俄罗斯支持乌克兰东部地区的武装独立，才造成马航17航班飞机被导弹击毁的严重事件。尽管这一攻击未必由俄罗斯发动，甚至这一攻击可能由乌东民兵失误造成，但同俄罗斯干预乌克兰内部事务有着内在联系。

　　今年上半年俄罗斯出兵支持克里米亚脱乌入俄，这一事件已使欧美同俄罗斯关系的温度降到冰点。欧美开始对俄实施制裁，但鉴于欧俄经济与能源依赖较深，美国推动的对俄制裁无法取得欧盟一些大国的积极响应，但在马航班机在乌东反政府力量控制地区上空被击落后，欧盟对俄态度有了大幅转变，双方关系降到冰点以下。欧盟舆论场出现了这样的观点：“在和平和生意面前，我们已无选择。”

　　２ 由点制裁升级为面制裁

　　欲促使俄经济增长下滑

　　问：为何选择金融等领域进行制裁？

　　答：因俄乌关系而对俄进行制裁，欧美选择的范围还是经过精心挑选的。这是因为俄乌关系不是欧美与俄罗斯关系的核心，更非全部。一方面，由于乌克兰不是西方盟国，只要不出现俄大规模入侵乌克兰的情形，欧美就不会出兵保护乌克兰。在国际法层面，欧美出兵尚无理据。只要俄罗斯到场，联合国安理会就不会通过授权国际社会军援乌克兰的决议，而欧美尚无与乌共同防御的法律要求它们必须以武力驰援基辅。就乌克兰本身的地缘政治与战略价值而言，目前局势也远未达到欧美必须与俄罗斯进行武力对抗的程度。

　　另一方面，对一个正在摆脱俄罗斯而向西方投怀送抱的乌克兰，如果西方对其因受俄罗斯军事胁迫而出现国家分裂而无动于衷，显然有违西方自诩的道义与安全原则，而且对继续凝聚西方同盟以及伙伴体系都有巨大的负面示范性，尤其是在新兴经济体集体性崛起的时代。因此，因俄乌关系而对俄罗斯进行制裁乃是美欧维护其主导的国际体系之必须。

　　然而，如何设计让俄罗斯感到疼痛但又避免使制裁方免受“飞去来器”效应同时又免使西方与俄关系崩溃的制裁内容，就成了美欧之烦恼。在马航17航班被击毁之前，欧美对俄罗斯金融、能源系统采取了有限的“点制裁”，即选择个别俄罗斯国有银行以及个别俄罗斯人予以制裁，同时开放了可允俄罗斯规避的路径。但在马航事件刺激下，本次欧美在金融、能源和武器贸易领域对俄罗斯实施了“面制裁”。欧盟新制裁措施包括限制绝大多数俄罗斯国有股份占半以上的金融机构进入欧盟市场，阻碍俄方从欧盟融资。新措施包括对俄实施武器禁运，限制俄获取欧盟敏感技术尤其是石油产业技术。经欧美协调，美国采取的新制裁的内容大致相似。

　　选择金融制裁，是由于俄罗斯目前的经济金融已同西方高度关联，而且俄罗斯金融对西方依赖较大。从1998年以来，俄罗斯已从国际资本市场获得至少6000亿美元债券和股票融资。可见，对俄实施金融制裁将引起俄罗斯在国际融资方面的严重困难，甚至引起俄罗斯资本外流，促使俄罗斯经济增长下滑。

　　能源领域的制裁比较复杂。由于欧俄具有复杂的能源合作关系，客观上欧盟无法选择拒绝俄罗斯当下供应的所有油气。经过选择，欧盟决定制裁领域仅限于双方计划开展的俄罗斯未来的石油工业开发，限制提供勘探技术，这对俄罗斯下阶段开发北极、深海和页岩石油储备将产生影响。

　　３ 为免对撞可能交换利益

　　北约不纳乌俄不顶乌东

　　问：俄罗斯会否调整对乌政策？

　　答：可以说，西方采取的金融制裁将对俄罗斯的经济生活即刻产生影响，而且这种负面影响还将渐次加深，石油制裁则对俄罗斯未来的经济“造血”产生影响。这些作用不可能不影响俄罗斯的对外政策。

　　鉴于俄罗斯在这轮欧美制裁面前将面临相当损失，目前存在着俄罗斯与西方交换利益以避免双方迎头相撞的需要与可能。一旦欧俄对撞，双方都将有不少损失，初步估计在未来两年内分别达到上千亿欧元的级别。尽管这都是在双方可接受的范围，但又是各自都完全没有必要付出的代价。

　　对于俄罗斯，乌克兰加入欧盟是历史潮流，没有必要感到十分害怕，恐怕未来某一天俄罗斯本身也会成为欧盟的一部分。关键是俄罗斯与欧盟之间要达成共识，即北约无意吸纳乌克兰，并以法律方式予以确定。而俄罗斯不以物质方式继续支持乌克兰东部非政府武装，或者减少这种干预，将为欧美削减对俄罗斯的金融与能源制裁创造条件，这并非不可能。

　　４ 旧式冷战似乎并未出现

　　欧美为缓和已预留空间

　　问：是否会出现“新冷战”？

　　答：这要看“新冷战”的定义。在乌克兰东部已出现热战，政府军与同有俄罗斯支持的东部反政府武装激战正酣，但旧式“冷战”似乎并未出现：俄罗斯没有组建军事同盟，没有承担对其合作伙伴的军事保护义务，也未直接参加同乌克兰政府军的作战。西方只对俄罗斯予以政治谴责、经济制裁，但已明确表示将不派武装力量援助乌克兰。

　　即使是欧美对俄罗斯实施的新一轮制裁，仍是经过精心选择的，为未来缓和与俄罗斯关系预留了诸多空间。西方对俄罗斯的制裁，在未来一年内可能对俄罗斯国内生产总值造成大约1-2%的影响，这是在假定俄罗斯整个对外关系不发生变化的情况下发生的。

　　事实上，整个世界是关联的。俄罗斯在西方融资碰到困难，必然会寻求其他途径，尤其是其他新兴经济体的金融市场，西方因此而实施连带制裁恐怕不现实。俄罗斯本来就是军技大国，西方对其进行军贸制裁，势必促使俄罗斯更多发展国内的军事研发。若是俄罗斯在乌克兰问题上的立场有所松动，莫斯科撬开西方制裁不是没有可能。不要忘记当奥巴马总统在2009年上台后，他并未因为俄罗斯在一年前对格鲁吉亚动武并肢解南奥塞梯和阿布哈兹而耿耿于怀，而是很快就宣布“重启”美俄关系。可能上次“重启”过快，这次则需更多时间。

　　５ 美国“重返亚太”有心无力

　　乌克兰乱局将加大牵制

　　问：美国“重返亚太”是否受影响 ？

　　答：美国“重返亚太”的目的是确立其在本地区的主导地位，有所剑指中国。但是，中国并未反对美国在亚太的存在，我国只是反对美国以主导为名行霸权之实，尤其是损害我国的核心利益，包括国家主权与统一。对于美国在亚太存在带来的有利于地区稳定的积极后果，我国是理解并予合作的。对于美国以“重返亚太”名义增强同盟合作以损害他国的正当权益，我国则予反对。

　　由于全球化的发展，美国在从中获利的同时，不得不接受新兴经济体的群体性崛起。由于美国长期金融失管，再加上它在新世纪发动反恐战争所带来的无妄之灾，目前它正处于全球战略的调整之中，只得采取全球紧缩、亚太铺展的政策，但仍面临借东补西、寅吃卯粮的困境，其“重返亚太”实呈有心无力之势。乌克兰乱局、中东乱局乃至埃博拉病毒的传播，还将使美国更加力不从心。

　　然而，乌克兰乱局损害当地人民利益，其溢出更是有损地区稳定，可能形成欧洲东部的长期动荡，不利俄罗斯与乌克兰以及欧盟的关系，也不利中国希望同稳定的欧洲开展互利合作。为此，我国坚持不偏不倚立场，顾及历史本身的复杂，希望各方尊重彼此涉及安全与发展的正当关切，经由合作协商取得乌克兰问题公平合理的解决，早日结束西方与俄罗斯为此开展的制裁之战。