其原因，主要是监管部门职能交叉、监管边界模糊甚至空白、缺少规范标准等，因此难以明确牵头部门或相关部门的职责。比如，本报曾报道过的单用途商业预付卡管理问题、车辆牵引费、停车费问题，以及“光污染”问题等。

　　最近，“12345”热线办对这几类问题进行了梳理分析，在市里的统一协调下，三大类难题的派单问题已经基本解决，市民投诉不会再成为“无主工单”。

　　车辆牵引费、停车费

　　交警部门牵头处理

　　本报今年3月曾以《市民三问拖车停车糊涂账 收取费用五花八门》为题，报道过类似案例。比如，市民茅先生去年底驾驶出租车，在闵行区北翟路华江路路口撞毁信号灯旁的铁杆，导致信号灯损坏。车辆随后被拖至约3.5公里外的停车场，茅先生被要求支付牵引费1080元。这桩工单被多番退单后，市民热线在2月中旬召开了协调督办会。 

　　交警部门表示，他们只能在涉案车辆登记、车辆保管方面对停车场给予工作上的指导，不能干涉其正常经营。如果市民对拖车费等收取有异议，可以向停车场或上海市物价局咨询收费标准。市物价局认为，应由公安交警部门处理。市交通委认为，若停车场仅用作停放事故车辆，不对其他社会车辆开放，则归为专用停车场，不在交通部门行业管理范围内。

　　协调结果：针对此类由于管理职责不清，导致处理中相互推诿的情况，经协调，今后与车辆牵引费、停车费问题相关的投诉，统一由市公安局交警总队牵头处理，相关部门配合。

　　单用途商业预付卡

　　地方管理细则起草中

　　今年8月，玛花纤体“停业门”一度引发预付卡问题的大讨论。事实上，相关投诉的数量一直较高。投诉内容主要集中在因发卡主体关门、倒闭、经营者变更等，导致预付卡无法正常使用等。

　　2013年初，市商务委和市工商局对监管职能界定不一致，预付卡纠纷的监管职责依然基本处于真空状态。之后在多方协调下，基本明确了各部门的职责分工：市商务委负责处理预付卡引发的群体性重大突发事件以及违反商务部《单用途商业预付卡管理办法》的事项；市工商局对《办法》中未涉及的领域将跨前一步。

　　然而，一年多的实践证明，这样的划分仍留有空白。比如，《办法》覆盖的是从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，而文化娱乐、体育等行业以及个体工商户在《办法》监管之外，商务部门无执法依据。

　　比如，市民刘女士在今年3月曾来电反映，其在哈哈摄影乐园办理了一张5000元的摄影卡，只消费了1000多元，这家店却已经关门大吉。由于摄影行业属于文化娱乐业，而哈哈摄影工作室属于企业法人，所以市商委和市工商局均予以退单。

　　协调结果：既然存在监管空白就要弥补。据悉，上海单用途预付卡协会日前成立，首批有145家企业加入。另外，关于单用途预付卡的地方管理细则目前正在起草中。

　　“光污染”问题

　　部门、区县分类受理

　　高层建筑玻璃幕墙反光、霓虹灯、广告牌等引发的“光污染”问题，由于部分领域监管职责不明确，缺乏规范、标准和执法依据，因此产生多方扯皮的情况。比如，长宁路999号的建筑外立面上有一座面积约600平方米的LED超大广告显示屏，每天滚动播放招商广告，闪烁的光线令居住在对面的市民无法正常生活。

　　市绿化市容局负责城市景观灯光引发的“光污染”，但在执法过程中，没有环保部门的权威鉴定，处罚依据不强。而针对存量玻璃幕墙引发的“光污染”，市建管委受理后，同样感到因为缺乏相关标准和依据，执法存在难度。但市环保局认为，此类事项不属于环保管辖范围，无执法、处罚标准和依据。

　　协调结果：目前，户外灯箱广告引发的“光污染”问题由市绿化市容局统一受理。玻璃幕墙类“光污染”问题由相关区县政府处理。　　　　　　　　本报记者 徐轶汝